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公共建設的迷思

發布日期:
作者: 陳朝福。
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住家附近有一座運動場,每天有川流不息的人群進出活動,跑道上隨時可見有人慢跑或行走。晨昏之時,年長者三五成群圍坐在操場周邊或樹蔭下的座椅聊天,孩童在草地追逐嬉戲;夜幕升起,一群群跳健康操、元極舞、排舞的人,開始出現在不同角落,她們伸展肢體,自得其樂,樂聲與笑聲,伴隨著熙來攘往的身影,好一幅歌舞昇平的景象。
數年前,市公所擴大運動場範圍,在週邊設置了游泳池、球場、直排輪練習場,又把中間的山丘整理一番,在上面增設一些休閒設施。地方政府首長在規劃這些公共建設時立意良善,無可厚非,但未免帶有一點投機心理,因為他們眼見來此活動的民眾人數甚多,每天進進出出的,都是一張張選票;他們認為,選民看到的建設,就是其政績的具體展現。於是,運動場就變成多功能的「運動公園」,市公所抹去立於山坡石碑上的前市長名字,刻上了現任市長大名及其龍飛鳳舞的題字。
凡事過猶不及,聰明取巧超過了一定程度,就會顯露出其弱智與顢頇。這幾年「運動公園」陸續增添了不少設施,卻逐漸讓人感受有些工程畫蛇添足,多此一舉;再不然,就是天馬行空,不切實際。
運動公園山丘有一座「風力發電」設備,這是一套上下兩層有十具能自動調整方向的風車陣列,號稱可隨時感應風向,產生與儲存電力,其基座舖設花崗地板,四周棚架由鋼骨建構,棚頂鑲嵌強化玻璃。旁有變電箱、蓄電箱及電力記錄器,解說看板顯示這套設備每小時可產生多少電力,足以供應夜間閃爍於運動場週邊的LED彩燈之所需,並宣稱如何節能環保等等。但每一次我來到這裡,風車扇葉多半是靜止不動,高掛的電力記錄器看板起初還能象徵性地跳動紅字,後來完全停頓了。原來,旁邊樹木早已高過棚架,風源被阻擋,難怪經常停擺。當初這套設備至少砸下數百萬元,如今就這樣要死不活地陳列在山丘上供人瞻仰。
山丘旁最近正大興土木,工程告示牌說這是一座「區域運動中心」,原先的直排輪練習場與噴水池不見了,矗立在工地的大看板顯示這是一座地下兩層,地上四層的鋼骨玻璃帷幕大樓,聽說其中主要一層是曲棍球場。國內有多少人會玩曲棍球?未來它不會變成一座蚊子館?我不禁為這座建築物的未來前途擔憂。這一棟密閉的玻璃帷幕大樓,每年光是冷氣空調所需之電力,要耗費納稅人多少錢?官員當初在推出這項工程建設時,難道沒有想到這一層?
公共建設最怕盲目投資,尤忌建案前不做效益評估與審慎規劃,以及完工啟用後不重視內部管理。當官員好大喜功又短視近利就會被民粹挾持,這時政府預算只是一堆數字,錢自然不會用在刀口上。近年國內一座座的「××機場」、「××館、「××院」就是這樣蓋起來養蚊子。這樣的現象在金門也有,硬體建設巍峨堂皇,內部管理與展示內容乏善可陳,雜草蔓生,門可羅雀,每次看到這樣的公共建設,總是感慨不已。

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