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再論金門的土地政策與未來發展

發布日期:
作者: 陳世聰。
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土地利用和地方的經濟和產業發展息息相關,土地利用的策略正確與否勢必強烈影響到一個地方的發展和進步,金門地處海島土地資源本就有限,過去軍管時代土地不是被占用就是沒辦理登記,以現在土地登記政策,其實很多祖產都不見了,建地有限是個大問題。在建地有限的情況下,如果對土地利用沒有很好的管理策略,則不僅對整體的城鄉景觀沒有很好的觀瞻,且也會在供需失調的狀況下,影響到地區的經濟建設和整體發展,更會影響到人民生活的水平。
以金門最近的土地和房價漲和建地有限的狀況而言,五年檢討一次的都市計畫其實是趕不上地區最近二年來的發展速度,尤其近二年台灣大量的銀行分行、連鎖商店、分店、服務處和辦事處等紛紛進駐金門,無論購屋或租屋,無形中帶動地區房價和房租的上揚,房價和房租甚至地價都是取決於市場機制,會隨著市場的需求和產品的多寡而改變,現在想到金門天價般的房價,有些區域的房價和地價甚至高過台灣的台中市和高雄市,不禁會為金門的下一代擔心,因為以目前全球性的不景氣、E世代低薪和高失業率的現況,以後的子孫們想買一棟上千萬的公寓或住宅,恐怕賺一輩子也無法如願。
為什麼大約五萬長住人口的金門土地利用會演變成今天的局面?財團的炒作當然是一大因素,當然也不能全怪財團,「有利可圖」本就是商貿和私部門存在的本質;通常社會公益和地區發展也不是他們首要關心的課題。此外,過去金門以農為主的產業型態大部分土地都登記農地,若要蓋房子也只有10~30%的建蔽率,在可建地有限的情況下供不應求,且在稀少性的預期心態下創購,自然造成高房價和高地價,也造成縣民更高的經濟負擔。隨著時代潮流和經濟發展,金門的產業結構早已改變,現在大部分的人要不就在公部門工作,不然就是從事服務業,原來依都市計畫畫分的大比例的農地是否有必要保留,還是改變用途成為建地或其他用途?確實有檢討與調整的必要。
土地利用是一項重要的公共政策,攸關大眾甚至我們未來子孫的發展。也是作為民選的政府和民代不能不關心的課題,個人以為公共部門應針對目前金門的土地政策再作檢討與調整,在有限的建地下要持續目前的農舍和集村農舍,還是需要以地方自治的立場,適時調整都市計畫,配合地區整體和區域平衡發展,規畫更多的建地,或以造鎮的方式興建更多建物,並作整體的規畫?尤其金門地質為花崗岩又少地震,是比台灣更有蓋高樓的條件,就土地利用的效率來看,農舍是最缺乏效率的土地利用方式,而且沒整體規畫個別建築再美的農舍,整體來看零零落落,無法呈現整體的美感。對一個外來的觀光客來說,他停留在金門的時間有限,所看到的是一個整體島嶼的影像和印象,當個別建物的美加起來無法呈現整體美,甚至還帶來雜亂無章且沒有完整規畫的負面印象時,這就是都市計畫和土地利用政策出了問題,金門在目前這個發展轉型的時間點,如果能調整土地政策,規畫更多建地或政府主動造鎮並保留優質的生態環境,運用靈活的土地政策在地價和房價上以量制價,拉下居高不下的房價,讓更多的金門子民願意長住,而不是許多財團和過客賺了就走的心態,相信對金門未來發展的穩定性和永續性一定有所幫助,也才能讓我們的百姓不但有幸福感而有未來希望感。

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