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宣告效果

發布日期:
作者: 蔡建樹。
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考試前為鼓勵學生用功,偶爾會對學生「大放送」,提供不少「協助」,例如像是補救教學、習題或考古題詳解等,或提前宣告一些「寬容」的政策,諸如是公布命題題庫、帶書進場的翻書考試等,原意是希望學生只要「正常」用功、無須特別煎熬付出即可輕騎過關,然而,若有這樣期待,卻往往是大失所望了。
過往幾次施行的經驗,結果清楚顯示著無奈的事實。印象當中,如此這般用心「佈局」的下場,總會有一至二成學生是無心消受這樣的「德澤」,且此一比例還在提高當中,特別是那些已經瀕臨危急存亡之秋的重修或延畢資深學長姊,在這老師大開方便法門之際,竟不知要把握良機,豈不怪哉。
再者,每到冬季,高麗菜超種的問題幾乎是年年反覆上演,超種就導致價格暴跌,但菜農為何依然如故?原來,如果收成不好價格會暴漲(穀貴傷民),而一旦豐收雖價格不好(穀賤傷農),但有耕鋤補助金可以減少損失,政府宣告的價格干預或補貼政策,讓超種的動機十足,補貼越多超種越多,整體菜農虧損也越多。
以上例子,全是政策目標與政策手段不一致的結果,這種情形下,人們往往會以觀察到的政策作為,判斷真正的政策方向。
話說一國的貨幣當局,如台灣的中央銀行,或是美國的聯邦準備理事會,負責掌理該國的貨幣政策,操作貨幣政策的手段不少,其中有一種較為柔性的作法是,中央銀行藉由變動重貼現率,暗示(影響)目前市場利率水準的走向應該調高或調低,因為重貼現率的高或低,表示一般金融機構如銀行等,向中央銀行要求重貼現(資金借貸,即借入款項)的利率水準,重貼現率越高,意味著銀行向中央銀行借用資金的成本越高,顯示中央銀行對於流入市場的貨幣數量越趨於嚴格的態度,反之則反。
故調整重貼現率使其更高或更低,同時也在傳達中央銀行對於貨幣政策應該更寬鬆或更緊縮的態度取向,這就是所謂的「宣告效果(announcement effect)」,換句話說,中央銀行藉由「調整」重貼現率的水準,表達其政策「立場」,而社會大眾則藉由觀察中央銀行的「行為」,判斷中央銀行對於政策的真正「態度」。
所以,理性的人們會從各種政策作為的蛛絲馬跡去判斷「政策風向球」。因此,當學校或老師對於學生的要求或規範,出現絲毫鬆動或變更,都會改變學生對「政策風向球」的看法。
只要老師宣佈了任何的「寬鬆」措施,必定也同時形成「宣告」或「暗示」:老師不會當人)老師的標準很「寬鬆」),因而降低了學生的努力動機,其有恃無恐的表現,正是反映了這樣的事實。同樣的,菜農也能從農政單位的補助宣告,獲得政府對於菜價的態度,進而決定擴張的耕種行為。
如此說來,鼓勵學生用功、減輕壓力的初衷,在懷柔的政策宣告下,反而像是緣木求魚般,漸行漸遠,越發不可能。而藉由補助,減低菜農虧損的美意,反而成了超種惡果推波助瀾的幫兇,講明白就是政策意圖在宣告的那一刻,便已經被看破手腳,之後的結果當然也就不足為奇了。
理性預期所謂「可被預期的政策無效、不被預期的政策有效」的說法,於此再次得到驗證。
政策的宣告效果,就像是說出口的話一樣,說了就算數。

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