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建立友善採購環境引進一流服務團隊

發布日期:
作者: 陳志宏。
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本文係回應貴報100年5月3日頭版,李縣長對於縣府「工程設計也應尋思突破,引進好的設計規劃單位,提升地區公共工程品質」之期許。
筆者為金門執業建築師,曾負笈英國取得碩士學位,我和內人均非金門人,會移居金門,純粹是因為執行一個設計案而發現台灣竟有如此一個清新的小島,乾淨的環境,高低起伏的麥浪丘陵,乾燥清爽的氣候及潔白無瑕的沙灘,且四季充滿了變化的風情,深深的認識喜愛上這塊土地,認為這裡將會是一個我的小孩成長的好地方,因此便舉家移居,其中第二個小孩還是金門出生的。
有感於李縣長希望提升金門的公共工程設計及施工方面的水準之前瞻思維,以一個在地的金門執業建築師所面臨執行公共工程設計的難處與無奈,提出幾點建議,供縣府各單位參考。
第一,規劃設計勞務採購標案,得不要求押標金及履約保證金。
金門縣政府的規劃設計勞務採購標案大部分均要求履約保證金,這與台灣現行大多數公共工程委託規劃設計勞務採購案均不需履約保證金的情形完全背道而馳,且違反世界潮流。依政府採購法規定,規劃設計勞務採購得無須履約保證,係因規劃設計勞務採購不似工程財務採購有明確數量及執行標的,規劃設計標的及方向常因主辦機關之需求,而有所變化甚或取消,而履約保證係屬甲乙雙方均需針對履約之內容義務保證,但在設計履約標的不明確之狀況下,乙方如何提供盲目保證。譬如某規劃設計案,乙方設計單位依約提供履約保證,結果甲方因政策等因素考量停止該案之進行,乙方非但未獲得賠償,規劃設計費又得被打折;或者原本設計費預定300萬,乙方需以300萬為基準繳納履約保證,結果預算縮減,設計費拿不到300萬,那試問甲方是否須賠償乙方?以金門離島執行業務本身成本就比較高,難以吸引到較好的本島設計單位,若再加上要求履約保證,那就更乏人問津了。若以國際碼頭設計案採國際標而要求巨額履約保證,個人認為幾乎是沒有事務所會有意願投標的。
第二,金門位處離島公共工程設計監造費率應可採最高級。
縣府若欲吸引一流設計團隊提供服務,當然在預算許可範圍內,依政府採購法規定,離島偏遠地區得採最高費率等級,這將會是吸引一流團隊來金門,最直接實際的辦法,也是政府採購法所賦予各機關的權限,以提升公共工程的執行效率。多花費一成的設計費,可以省下一成以上的工程花費,這是我們常給金門地區業主的建議。離島偏遠地區服務成本較高,給予設計單位較高費率是天經地義的,我以往在花東偏遠地區公職服務,案件給予最高費率都還不一定徵求得到設計單位。然而,以我個人在金門的經驗,是大部分公僕們或者不知或者不願,心中怕的只是自我建構的圖利廠商陰影,我曾任公職我了解這種心態,但這是阻礙行政效率的一大因素。
第三,參考採購法修正第52條「機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務或資訊服務者,得採不訂底價之最有利標」。
現行多數機關辦理設計專業技術服務採購均以評選第一名廠商取得優先議價權,但此制度甚不公平且嚴重歧視智慧財產違反世界潮流,目前採購法已針對這點進行修法,依第52條規定「設計專業技術服務採購得採不訂底價之最有利標」,也就是設計投標廠商評選第一名後,以其報價若低於預算金額者,則為決標金額。這是符合甲乙雙方公平原則且無須浪費行政人力資源另行議價,節省雙方行政程序。現行評選後議價之制度,導致設計單位大多均以「願以底價承攬」為得標的結果,原因在於規劃設計服務無法類似工程採購一般有明確標的及數量材料等可供估算其成本,而主辦機關之底價訂定也礙於公平及合理性,多數都象徵性的將底價訂為略低於公告預算,然而,卻也有部分不良機關為排除評選第一名之投標廠商,而將底價大砍之情事發生。為避免弊端且招來最多最好設計團隊,採不訂底價之最有利標方式徵選設計廠商是最有效率方法。
第四,建議縣府應盡速責成專責單位,建立採購招投標標準作業程序供各級機關及鄉鎮公所等單位使用,以統一規範,供投摽廠商有所依循。
採購招標作業文件繁多且法令修正頻繁,部分機關未能及時修正而造成採購爭議頻繁。如本人在金門執業,由專人親自投標,惟從未得到任何投標收據或證明。就如同郵局投遞掛號信件一般,總要求收件人簽名,然而在金門專人投遞標案如此重要文件,竟無任何收據證明,試問若標件遺失了,是誰的責任?肯定說是承商沒有投件,承商也只能啞巴吃黃連。諸如此類問題均將使工程執行效率降低並衍生諸多爭議。
李縣長登高一呼,冀金門能尋得好的設計團隊且期許縣府同仁們勇於任事,提升公共工程之品質,以創造金門優質人文生活環境,身為一個新金門人總希望這樣美好而尚未破壞的寶地,能有更多更好的優質的設計者來為貢獻心力,以免走向台灣本島早期錯誤開發的老路,相信未來甚至能超越廈門及台灣。以上幾點意見謹供各界參考並無任何貶抑之意,無非只想讓金門更好。

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