十二五規劃—瞭解中國的窗口
2009年5月,隨汪老師第一次搭機赴北京參訪見學,對北京人民大學及清華大學留下極佳印象,對北京的著名地標或旅遊景點,如北京首都機場、萬里長城、地鐵、王府井大街、前門大街、故宮(紫禁城)、恭王府、天安門廣場、鳥巢、水立方等景物也印象深刻,一圓拜訪中國最優秀學校的少年夢,參觀北京市城市規劃館則令人眼睛為之一亮。這是我第一次到中國,也是第一次到北京,對一個現役軍人來說,似乎是一種虛幻世界,顯得很不真實,但它卻實實在在的展現在我面前,所見所聞均留下深刻與美好的回憶。
2010年3月,再隨汪老師第二次到中國參訪見學,這次是香港大學及廣州中山大學,有機會領略國際一流學府—香港大學的魅力,簡單交流卻令人如沐春風;其次是從香港搭火車進廣州,體驗不一樣的經驗,兩岸之間地理上的距離近在咫尺,毫無阻礙,最大的鴻溝仍在於兩岸的人心,我以為透過不斷的交流互動,一定能有效化解這層隔閡。廣州之行,有機會受教於中山大學知名教授—夏書章教授的學術殿堂,親身體驗兩岸學術交流的真實感動,也藉機遍遊廣州著名旅遊景點,如越秀公園、陳家祠、黃花崗七十二烈士墓、黃埔軍校、夜遊珠江等,第二次領略中國的另一種身影與內涵,廣州對我來說意義深遠,因為那是國民革命的發源地。
利用過境香港的機會,順道參訪香港與澳門這二個中國特殊的行政區,親身體會這二個地區的繁華與進步,香港有著國際級大都會的現代化魅力,澳門有著國際知名的博弈產業,對中國的印象慢慢從刻板與教條轉為驚豔與活力,親眼目睹中國一個重要時刻的變遷,那是一個蛻變中的中國,那是一個高度發展中的中國,那是一個中國三個截然不同的世界,那個世界是一個全然不同於過去落後的傳統中國,不同於過去倒行逆施的共黨中國,那是一種質變與量變的總和,那是一種切身的感動,可以理解港澳回歸後的轉變。事實上,拋開成見,可以更深切感受到中國改革開放後所散發出來的正面效應。
今年3月的北京清華大學參訪見學,是我第三次造訪中國,第二次拜訪北京,第一次正式訪問清華大學,對我來說是件意義重大的事。因為我已經在今年3月正式結束軍旅生涯,回歸到一個專職學生的身分,少了許多成見與立場,許自己一個更寬廣的空間與視野,在未來兩岸學術及其他方面的交流能貢獻一份心力。此次,經過汪老師的精心規劃與安排,由清華大學台灣研究所負責接待我們,並安排一流的知名教授為我們上課,包括知名的台灣研究所所長劉震濤教授。
此次,北京清華大學參訪見學主要課題是中國大陸的「十二五規劃」,因為我們知道,「十二五規劃」是中國未來重要蛻變的啟動力量,國家與社會發展的重要基石,看到中國經濟改革開放三十年所取得的輝煌成就,但也伴隨著許多負面效應,「十二五規劃」就是要解決過去所造成的問題,轉變經濟發展方式,調整經濟結構,創造更公平正義的社會,提高人民所得,減低貧富差距,正式啟動及加大社會發展的力度。兩岸已簽署ECFA,如何能讓ECFA融入「十二五規劃」,將深刻影響台灣未來經濟發展與決定兩岸關係進展的重要條件,也是決定未來五年金門發展的重要關鍵。
年初,在天下雜誌讀到「翻轉、翻轉、再翻轉的中國」的報導,雖然令人印象深刻,但是體會並不深,如今,經過此次北京清華大學參訪見學之旅,對中國的「十二五規劃」有更具體而深入的認識;此刻,重讀天下雜誌的報導,多了許多領悟與體會,許多觀點與我的感想一致。首先,摘述天下雜誌第456期的報導如後:
中國十一五規劃將在今年底結束,過去五年內,中國GDP和國民所得大幅成長,國家總體實力急速膨脹,和第一強國美國平起平坐,世界進入G2時代。2010年10月在北京召開的十七屆五中全會上,引領中國未來五年經濟社會發展的「十二五規劃」正式端上檯面,「十二五規劃」試圖改寫世人對中國模式的刻板印象,六大翻轉將主導中國未來五年。
翻轉1:從強國轉民富,追求人均GDP成長
中國在過去三十二年內,GDP排名從全球第十五名爬上全球第二大,但總值還是不及美國一半。中國花了三分之一外匯存底買美國國債,是美國最大的債主,但是,人均GDP仍然只有美國十分之一,這是窮人幫富豪承擔財務風險。中國前外經貿部副部長張祥指出:中國空有漂亮的GDP數字,但真正的利潤硬是被先進國家賺走了。這是中國進入「十二五」第一個要扭轉的思維:放棄盲目追趕宏觀GDP,轉向微觀個人均富成長。國家發改委副秘書長楊偉民宣示,「十二五規劃」和之前經濟計畫最大的差異,是從「國強」轉「民富」,提高居民收入,縮小貧富差距。
翻轉2:從製造外銷,轉向服務內需
在十一五期間,中國成為世界工廠、全世界最大出口國,出口佔GDP的40%,這麼高的比重,先進國家中只有德國才有。上海同濟大學經濟與管理學院院長霍佳震分析,內外需失衡,中國太容易受國際經濟波動影響,未來五年,必須犧牲發展的速度來調整結構,從製造外銷轉向服務內需。淡江大學大陸研究所所長張五岳也觀察,在全世界很少國家像中國這樣,人均GDP已達3000美元,但服務業佔GDP卻只有43%,十二五將是中國發展服務業的騰飛時期,張五岳提醒,台灣服務業僅佔台資企業投資大陸總金額的10%,未來五年是台灣服務業大資本西進的好時機。
翻轉3:從世界工廠、世界市場、變為世界競技場
十八年前,頂新集團進入中國,預估今年營收可挑戰550億人民幣,旗下康師傅是大陸方便麵、即飲茶和包裝水的三冠王,德克士炸雞店也位居中國前三大西式連鎖店。對頂新集團來說,中國不僅是市場,還是世界級競技場,頂新只是眾多搶灘中國的國際企業之一。《經濟學人》分析,中國工資在五年內上漲六成,過去為了廉價勞工到中國的外企,未來會為了愈來愈有錢的中國消費者留下。麥肯錫全球研究院估計,目前中國消費者佔GDP比重只有36%,未來五年會超過40%,到了2015年,中國將有440萬戶富裕家庭,是世界第四高,這意味著中國將成為全球的消費中心。工廠、市場、競技場同時存在於十二五的中國。
翻轉4:從高碳轉向低碳,綠能產業領風騷
「十二五規劃」定調,中國將轉型為綠色大國,發改委定出數十項綠色發展指標,首次佔全部指標的半數以上。中國政府將以「綠色」考核官員政績,將來領導人的晉升與政績評價取決於是否能夠達成綠色發展指標,綠能產業將在這段期間獨領風騷。麥肯錫估算,中國「十二五」期間的綠色投入遠大於過去幾年,額外的節能減排技術也提高到一兆九千萬至三兆四千萬人民幣,相當於台灣一年的GDP總額。
翻轉5:由國際標準的接受者變成制定者
中國前三十年的改革開放,主要是加入世界體系,下一個三十年,中國將走出去並型塑世界;未來五年,中國會不斷展現自己的「發語權」,從遵守別人制定的標準到自己制定標準。中國目前大力推廣有中國特色的信評機制,並向美國證管會申請認證,確保擁有定價、定規格的權力,將來要到中國投資或想吸引中國資金的國家或企業,也要遵守中國的信評標準。
翻轉6:從藍領到白領,從世界工廠變成世界辦公室
中國已經成為全球研發中心、客服中心和企業總部,跨國企業在中國設置了一千兩百多個研發中心、五百多個區域總部,世界500大企業中,有480家在中國成立公司,這也使得中國成為白領階級的世界辦公室;保守估計,北京常住人口中持有外國護照者約11萬人,上海有15萬人。十二五期間,中國每年仍將創造一千萬個工作機會,不論是直接或間接,全球上班族幾乎都在賺人民幣。上一個五年,中國跟世界說的是別人的黑色故事,下一個五年,中國想跟世界說說自己的綠色故事。
其次,我想推薦一本好書,是胡鞍鋼教授所寫的《紅色中國、綠色錢潮—十二五規劃的大翻轉》,這本書是中國「十二五規劃綱要」的「民間版」,是由胡鞍鋼教授所領導的北京清華大學國情研究中心的智慧產出。除此版本外,尚有由國務院發展研究中心所編撰的《轉變經濟發展方式的戰略重點》,及中共黨中央所編撰的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個規劃的建議》,當然,2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議批准的是「國務院版」,也就是中國《國民經濟和社會發展第十二五規劃綱要》。因此,可以對照這兩個版本的異同,也可以瞭解中國各級重要研究機構與智庫對中國政府重要政策制定的影響。
我個人對「十二五規劃」的形成頗具好奇心。胡教授在該書的序文中詳細解釋了中國政府制定「十二五規劃」的『十一個』步驟,包括:第一步驟為中期評估、第二步驟為前期研究、第三步驟為形成十二五規劃的《基本思路》、第四步驟為黨中央《建議》起草階段、第五步驟為通過中央《建議》、第六步驟為制定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》本文、第七步驟為國家規劃專家委員會論證、第八步驟為廣泛爭取內外部意見、第九步驟為全國人大審議並批准《綱要(草案)》、第十步驟為正式公布中國《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、第十一步驟為規劃實施階段。中國政府自2008年3月起,用長達二年半時間,經歷這十一個步驟,才制定了一個全國的五年規劃綱要。這一點讓我印象極為深刻。
此外,我對胡教授對「中國特色的民主」的解釋也印象深刻。胡教授說:「什麼是中國特色的民主?它是怎樣具體運作和實際實施的?我認為,中國特色的民主就是民主集中制,它的體現就是政策民主、協商民主,即政治領導人、各地區負責人、各類社會英才、專家學者、人民大眾真正參與政策、影響政策的社會主義民主。它是深刻的民主,而非膚淺的民主;是實質內容的民主,而非形式上的民主;是專業化、科學化的民主,而非民粹主義的民主;是社會主義的民主,而非資本主義的民主。」
這其實也反應出胡教授支持和捍衛中國「十二五規劃」的正當性與特殊性。他說:「不同國家有不同的歷史文化背景,也有不同的制度與體制,因而就會有不同的民主形式和內容。世界上有200多個國家和地區,從來就不會有一個適用於所有國家的民主模式和標準,他們既是各不相同,又是各有所異,既是各有所長,又是各有所短,既是相互借鑒,又是相互競爭。」英國著名學者馬丁賈克在他的著作《當中國統治世界》也提出類似的觀點,遠遠不同於日裔美籍作家福山的著作《歷史之終結》所提出的觀點。我個人比較支持前者的觀點,亦即中國正以其特有的方式在進行一個重大的試驗,從有別於西方資本主義的有「中國特色的社會主義」,到有別於西方國家的民主政治的有「中國特色的民主政治」,中國終究是讓人很難看透,但也讓人無法拒絕。
「十二五規劃」是瞭解中國的窗口(胡鞍鋼,2010)。中國從1953年開始制定五年計劃,它先後經歷了五個不同階段和轉型:大推動計劃期(1953–1957年)、半統治計劃期(1958–1980年)、混和型計劃期(1981–1995年)、指導規劃期(1996–2005年),及戰略規劃期(2006–2010年)。從經濟指令計劃轉型為發展戰略規劃,由經濟計劃轉向全面發展規劃,由微觀干預轉向宏觀調控,由經濟指標為主轉向公共服務指標為主。「十二五規劃」主要闡明國家戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年中國經濟社會發展的宏偉藍圖,是全中國各族人民共同的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。這個現象並不陌生,過去台灣創造經濟奇蹟的各類「經濟計劃」,與現階段中國的「五年規劃」不是有著高度的相似性嗎?
猶記得汪老師上課時不斷地告訴我們,在PAM的概念中,國家整體發展的啟動關鍵在「經濟」,由計畫經濟的分配管制轉向市場經濟的供需競爭,透過經濟發展可促進「社會」各階層的形成與流動,由菁英領導轉成導引精英,進而決定「政治」權力的獲得與鞏固,由威權體制的一黨專政走向民主體制的兩黨制衡;而「政府」由科層政府的文官中立與依法行政轉為效能政府的顧客導向政府,政府主要產出則為方向選擇的「政策」與行動結果的「管理」。然而,「經濟」雖是啟動的關鍵,但是經濟的發展受到「政策與管理」的制約,而政策與管理則受到「政府」的主導,政府則受到「政治」的左右,政治取決於「社會」的選舉考量。
台灣的民主化走得太快,導致社會的多元化發展,公權力弱化,間接造成政府的效能降低,政府重大的公共投資政策亦趨選票考量,如最近的國光石化彰化投資案的決策過程,讓我慢慢開始懷疑,台灣民主的代價會不會太高了。
我對胡鞍鋼教授有一種好感,對劉震濤教授則是一種深深的感動,讀胡教授的書讓我對兩岸關係陷入深深的思考與批判,聽劉教授的課讓我對兩岸關係燃起無限希望,在他們的言語及字裡行間中,我看到知識份子的風骨與專業,看到中國的希望;尤其,劉教授相當熟悉兩岸事務,對兩岸關係的進展貢獻卓著,實在令人敬佩。而楊永恆教授則讓我印象深刻,他是中國的年輕世代,非常優秀,但在他身上看不到太多的「台灣情節」,對台灣的觀點明顯與上一代不同,這或許就是「世代效應」吧!就像現在台灣年輕的一代對中國的認同有限一般。我覺得這是一種隱憂,一種無法去改變的發展趨勢,對未來兩岸關係的發展帶來某種程度上的挑戰,頗值得兩岸政府當局深入思考及因應。
十二五時期(2011–2015年)將是中國崛起的重要戰略機遇期,也是兩岸關係發展的重要轉捩期。2012年,兩岸都面臨更換領導人的考驗,中國由新一代領導人習近平先生接班已是定局,而對中國「十二五規劃」幾乎沒有影響;反觀台灣,這將再次考驗台灣人民的智慧,也將再次檢驗台灣民主的底蘊,但願未來兩岸應做更多的合作與交流,創造更多的雙贏與利多。