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金門地區實施都市更新之芻議﹗

發布日期:
作者: 王天源。
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都市係為人類自然衍生之集中生活的地方,然而,隨著天地時序之輪轉與時代之變遷,昔日人們共同集中生活之都市,其區域內之舊商業區與建築物,亦是隨著時光的消逝,日漸的呈現出頹廢、老朽與商業行為沒落之情事,進而,日益影響都市景觀、居住品質與經濟之復甦,倘若讓其繼續的惡化與蔓延,而不加以防範,並適時的導入有效的改善措施,最後終將造成都市之老化、風貌的改變與經濟行為之衰退!故都市更新或再利用,著實已是防範舊都市繼續老化與改善都市容顏及提升都市居住品質與促進經濟復甦之良方,亦是世界各國政府日漸注重的議題!我國政府於1998年頒布實施都市更新條例後,我國的都市更新政策,方真正的有跡可循!近年來,中央政府更是編列巨額的預算,以吸引及促進各縣市積極的推動都市更新之業務,故現今國內各地的都市更新案,確實是一日千里!
1949年國民政府播遷臺灣之後,中央政府在金門島內駐紮了10萬重兵,昔日島內因東半島產鹽及與中國福建沿海通航、交流之自然形成的商業市集與都市,隨著國軍之駐守,便開始產生巨大的變化,從一開始只有東半島的沙尾鎮(村)之沙尾街(沙美老街)與西半島的珠浦鎮之後浦街(金城老街)為主,後來相繼發生古寧頭大戰、823砲戰、93砲戰與打了20年的單打雙不打。中央政府為了軍事安全與分散過度集中的人口與商業市集等情事,遂於金門島內之沙美、金城、山外、料羅、陽翟、小徑、頂堡、烈嶼東林等地闢建地下工事與現代化之鋼筋水泥構材的新市街、商店街、電影院或國民住宅(富康農村),自此,金門地區的市集、都市與人口之發展,便形成以金城、金沙、山外等區域之情事。金門島內各區域的商業與市集行為,無不熱鬧滾滾,計程車更是供不應求!然而,隨著海峽兩岸之日趨和緩與交流熱絡,中央政府逐年的裁減金門地區之兵員,造成區域內之主要的消費人口(駐軍)大量的減少,從1949年開始駐紮10萬大軍至今,大約只剩下防禦性之兵員!致使臨金沙溪、汶水溪與金沙灣交匯處之後學村(元朝末年舊地名)的沙美新(舊)街與陽翟、山外新市、料羅、小徑、頂堡、烈嶼東林等地之商業行為,卻日漸的蕭條,區域內之人口,遂大量遷往臺灣或其他地方發展,相對的,地方的消費力和經濟之發展,亦逐漸的沒落,間接影響到都市與商業和生活機能之發展,故現今金門地區實施都市更新著實有其必要性!
金門地區若要實施都市更新,首先應從以下幾個部分進行,詳細內容分述如下:
一、專責單位的成立:
金門縣府應成立都市更新課,以綜管(企劃)金門地區之都市更新業務(含協調)及擬訂金門地區都市更新實行細則、實施都市更新門檻(*實施門檻朝向1/2同意即可,旅居南洋失聯或未繼承者不列入計算)、權利變換及獎勵容積措施與編列都市更新補助預算(補助對象:自行實施者及建商實施者),並且劃定優先實施都市更新之區域(例如:每年劃定一區域、一聚落或一條街)。
二、舊商區的更新:
沙尾街(沙美老街)與後浦街(金城老街)的傳統閩南建築店厝,優先劃定實施都市更新區域(文化資產單位同步歷史正名為古蹟或歷史建築),使用整建或維護的方式,以進行都市之更新,店厝所有權人依原式樣與構材修復之店厝,政府補助每一棟店厝新臺幣200萬元之都市更新費,並獎勵建築容積可移轉至臺灣(簽報中央訂定特定專區)或金門地區之商業、住宅、工業區內,以保存金門地區之珍貴的閩南建築、商業與文化資產,進而,增進金門地區申辦世界文化遺產的資源與實力。
三、傳統聚落的更新:
沙美、後浦頭、小浦頭、後水頭、陽宅、山西、大地、田浦、東村、料羅、泗湖、吳厝、古寧頭、瓊林、斗門、后宅、官澳、青嶼等傳統閩南聚落之建築,逐一劃定為實施更新之區域(文化資產單位同步歷史正名為古蹟或歷史建築聚落),使用整建或維護的方式,以進行更新,傳統閩南聚落建築物所有權人,依原式樣與構材修復之傳統閩南聚落建築物,政府補助每一棟建築物新臺幣300-600萬元之更新費,並獎勵建築容積可移轉至臺灣(簽報中央訂定特定專區)或金門地區之商業、住宅、工業區內,以保存金門地區之珍貴的閩南建築、商業與文化資產,進而,增進金門地區申辦世界文化遺產的資源與實力。
四、新市街的更新:
金城新街、沙美新街、山外新市、陽翟、小徑、料羅、頂堡、烈嶼東林等新市街之建築,逐一劃定為實施都市更新之區域,使用重建、整建或維護的方式,以進行都市之更新,並且補助每一棟建築物新臺幣100-300萬元之都市更新費。
五、國民住宅(富康農村)的更新:
金城、沙美、山外等國民住宅(富康農村)之建築,逐一劃定為實施都市更新之區域,使用重建、整建或維護的方式,以進行都市之更新,並且補助每一棟建築物新臺幣100-300萬元之都市更新費。
六、公用與軍事防衛設施的更新:
金門自元明清以降,飽受海盜與戰火的蹂躪,尤以近代之國共內戰時最為慘烈,期間國軍與地方政府(官民合資)為了軍事安全與娛樂官兵生活之需,遂於金門島內各地興築電影院、地下坑道、工事與軍事碉堡,如今,身處前線地區的金門,隨著時間的消逝,早已從過往之戰地,逐漸的蛻變為觀光與閩南文化之重地,現今,利用小三通出境到中國大陸的旅客,已是高達130萬人次,那舊時興築的電影院、地下坑道、工事與軍事碉堡,亦是戰地金門之珍貴的文化資產,政府應將之納入實施都市更新範圍,使用整建與維護的方式,使之風華再現,以讓後人緬懷過往戰爭的無情與珍惜現今和平的可貴!
希望上述淺見,對於家鄉的整體建設,能有所幫助,因為每個遊子的內心裡,總有一個令人難以割捨的家園。
(作者為中華大學土木系建築組博士生)

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