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金門應該可以更好──閱讀天下雜誌的「幸福城市大調查」有感

發布日期:
作者: 莊苓堅。
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天下雜誌480期(2011/9月份出刊)所公布的幸福城市大調查,縣市長滿意度調查項目,金門名列第十五名。該雜誌另一問卷:最想留在原家鄉定居生活,金門居民77%選擇留在金門,僅次於花蓮台東宜蘭。但台灣民眾最想定居生活的調查排名,只有0.7%的人選擇金門。這幾年金門的各項福利常常被媒體報導,台灣民眾也都知道金門福利好,但為何最想居住的城市金門依然排在倒數第三?可見物質的福利並不一定最吸引人,生活方便性、工作就業、交通、醫療品質、教育環境等等,都是人民選擇居所的考量因素。金門應該可以更好,金門應該可以再提升生活的品質。新一代的從政者,應該有更新的思維,更宏觀的規劃,跨出金門的視野,建設一個優質適居的幸福島嶼。筆者提出以下分析與建議。
徹底了解民意
到底金門民眾需要什麼?他們最關心的是什麼?每年有幾千人參加金酒公司的甄試,每年有幾百人參加教師甄試,年輕人無法在金門找到工作,年輕人口外流,另一方面卻由於虛華的福利措施,引來不少非原籍金門的老年人口移入,這是一個應該重視的問題。一個社會如果青壯年人口失衡,會產生諸如老年人的照護、隔代教養、產業空洞化等諸多社會問題。增加就業機會是一個硬目標,但卻是諸多問題的核心。
觀光發展,金酒的多角化經營,金酒本業的擴大,免稅購物的工商發展等等都可以增加就業人口。方向有了,再來當然是執行力的問題了。工作機會增加,年輕人口自然增加,消費力也會跟著上升,慢慢就會帶動地區繁榮。
善加應用資源
資源包括有形的財務、人才;及無形的民意、中央政策。這幾項金門都優於其他縣市。金門府會沒有藍綠對峙,民意沒有統獨不合,政策、預算可以順暢展開。新五都市長賴清德先生剛上任時,因為拒絕編列小型工程款額度給議員,和台南市議會僵持許久,他沒有退縮,堅持到底。議員小額工程款問題剛落幕,台南市756個里長又聯手替鄰長請命,要求比照台北市給鄰長每月二千元補助,同樣被賴清德拒絕(以上內容引自天下雜誌)。這二件鮮明的例子,可以看出賴市長是如何珍惜資源並堅持做對的事。
充分整合資源,做更全面的大建設,而不是局部的鄉里整建。除了建立低汙染,低碳排放的環保環境,金門可以評估建立全島天然瓦斯供應的可能性?以及電纜線全面地下化的工程;金城、新市里的停車問題逐漸浮現,原本狹窄的街道如今人車爭道,不安全也沒有秩序,除了盡速建立公共收費停車場,限制車子出入上下貨的時段,或者單邊輪流停車等權宜措施,都可以舒緩凌亂的停車問題。這些不僅可以美化環境,也可以減少災害,讓金門不僅僅是自然環境優美,也能步入現代化的城市。
積極培育人才
現代的選戰,對自己輔選有功的人員給予某些職位,是無可厚非的事,也是別人無法置喙的縣市長職權。但應該適才適所。
目前縣政府團隊依然是金門子弟占絕大部分,這是好是壞?見仁見智。「用專業政務官主導政策,自然容易讓人民有感」,天下雜誌如此分析幾位排名在前的縣市長的人事布局。又據天下雜誌報導,「台南市長賴清德不但延攬人才,也挖掘人才。他首創區長儲備制度,用考試,訓練來找適合的人」。心胸有多大,舞台就有多大。人才應該廣泛爭取,縣有優秀人才當然應該優先聘用,但如果縣籍人才難覓,也應該考慮延聘外部人才。
用人更應該大公無私。唯有用最優秀的人才在適當的職位,才能發揮最大的邊際效用。
政策制定,縣務推動都需要人才,人員任用,升遷升等都需要公平公正的制度,這是縣政的根本。也是公務體系工作士氣與績效的來源。
提升教育環境
花蓮是一個需要舉債的窮縣,但傅崑萁縣長卻在上任後,施行國中國小的免代收代辦費,免營養午餐費,更令人敬佩的,他實施小學生的免費課後輔導。花蓮成為全台第一個國中小零元上學的縣市。
教育是縮小城鄉差距最重要的跳板。金門的教育水平應高於全國的平均水準,但金門位於外島,先天上仍然有其弱勢,很多資源外島並不容易取得,譬如師資、資訊、課後補習的環境等。金門是沒有舉債的縣市,更有能力施行國中小學生的免費課後輔導。免費課後輔導有幾項重要的意義:增加年輕人的就業機會(此處所建議的課後輔導並不是讓現有教師擔任,而是聘請合格的流浪教師,給他們工作機會)、減輕受薪家庭的負擔、減少問題青少年的產生、提高金門中小學教育的素質。
金門要成為大學島,如果我們有良好的國高中教育環境與品質,我們不僅可以成為明星學區,台灣本島的家長擠破頭都想把小孩子送到金門就學,金門就能成為大學島的基礎,金門能有良好的教育風氣,才能吸引台灣或陸生自願前來就讀。否則金門花大錢在補貼金大學生身上,我們能獲得的實質利益並不顯著,大學島帶來的消費跟縣政府付出的補貼,沒有加乘的效果。如果我們不能吸引一流的學生來金門就讀,金門也不可能成為大學島,充其量只能稱為大學店舖。
全力發展觀光文化產業
對於金門應該全力發展觀光文化產業,應該沒有人會反對。
日前在聯合晚報看到一則報導:行政院工程委員會協調相關單位,將各地區的蚊子館優先規劃為青年住宅或青年旅館,其中有新北市的永和警察宿舍,舊連江縣政府大樓等五處已經著手進行。不知道金門縣政府是否也有類似申請案?目前金門優質旅館嚴重不足,應該可以積極向中央申請,將地區一些廢棄或停用的公共建築,規劃為青年旅館。一個以觀光為發展主軸的縣市,應該從基本的旅客的住宿品質著手。將現有建築物予以改造,是最快能解決地區旅館不足的方法。
另一則令人關注的訊息是,在金城鎮石頭鎮長的協助下,「賽德克‧巴萊」得以在地區演出,據聞吸引了數千人以上的觀賞盛況。曝露了地區長期缺乏文化滋養的無奈。金門發展觀光的另一個弱勢,即是缺乏夜間活動,讓觀光客整個晚上無所事事,當然就會覺得金門無聊。此次放映「賽德克‧巴萊」的場所或擎天廳,應該積極規劃成固定的演出場所,例如電影、藝文表演、音樂會等,可以安排成常態性表演,除了讓觀光客晚上有休閒活動,也不至於讓地區形成文化沙漠。據報導有幾次音樂會在翟山坑道舉行,該地點除了有噱頭,並不是好的音樂演奏會的場地。收音、空間、人員的進出都不適合。金門需要有固定的文藝演出場所,金門也需要有水準的文藝表演活動,不僅僅是為了發展觀光,也為了地區所有居民可以跟台灣本島享有同等的文化陶冶權利。

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