加拿大多倫多約克大學教授摩根( Gareth Morgan )在他1988年的著作《駕馭變革的浪潮：開發激盪時代的潛能》(Developing Managerial Competencies for a Turbulent World )即開宗明義指出：「要培養管理能力，我們不能滿足於看著後視鏡開車。只看那些優秀組織和管理者已經做了些什麼是遠遠不夠的，我們還必須對未來進行充分的前瞻。也就是說要能夠預測一些可能發生的變革，對組織及成員進行定位，從而有效應對新挑戰。」
變革( Change )一詞，簡言之即「改變」之意，在行為科學方面經常用在組織，如「組織變遷」(Organizational Change)；政治科學則用在政策，如「政策變遷」(Policy Change)。質言之，不論組織或政策，兩者皆有殊途同歸之妙，其目的不外乎在順應動態環境變化上作適時的調整，以生因時、因地、因事制宜之功效。
金門的「大學島計畫」與發展觀光政策之最大宗旨，不外乎在藉由在地消費人口的增加，擴大地方稅收，以資應社會福利支出、提升公共利益與促進地區經濟發展；然而，此等規劃，豈能在短短兩三年即可推出成果。近期，在新公共管理(New Public Management)的風潮下，政府從操槳者轉為領航者的角色；甚至公私協力治理( Public-Private Partnerships，PPPs )觀念的倡行，中央對地方的釋權與管制法規解除，都使得地方政府擁有更多的自主權，而有助於地方政策的推行，對金門縣政府可說是一大契機。
在管制政策鬆綁下，國立金門大學對中國大陸留學生招收員額不再受限，相較於台灣本島各大學校院因生育率下降趨勢所引起招生不足的困難，可說明顯呈現對比，此為金門大學最大優勢。早期，銘傳大學及永達技術學院在金門設立分校，以學分班和隨班附讀方式，廣收地區學生；晚近，從被動設立國立高雄應用科技大學金門分部，轉而主動向教育部爭取改制為金門大學，即可尋味出地區未來教育政策發展之端倪。就此不難發現，解除管制之後，順水推舟下，將帶來更多的競爭者，如崑山科技大學與其他有意來金設校之同業，往往形成一種搭便車( Free rider )現象，即趁漁翁休息之便，來借用漁網，即指在沒有屬於自己的硬體設備下，借用金門大學之資源，以作為各該校上課使用。姑且不論其對學生受教品質會造成的影響，但是，此種「競爭」所帶來的效果將直接受惠於地區，如學子就學更便利、學校選擇性增加、產官學合作契機、帶動地區商家收益及鄰近學區週圍發展等，應為地區居民所樂見。
相對於大學島計畫；觀光發展，一直為金門縣政府所推動之重要政策，從金門縣政府委由金門大學所作《金門觀光旅客消費及動向調查分析》研究數據顯示，遊客及小三通人數非但年年屢創新高，在其他方面，如服務滿意度、回遊率與金門整體印象，旅客皆予正面肯定與回應，充分表達出政策賡續的必要性；但是，旅遊局人手不足係為最大詬病；因此，如何為遊客提供便利服務，又不會造成機關冗員的無效率，應最為重要處理課題。
金門酒廠實業股份有限公司每年的生產盈餘，為縣府帶來充沛資金挹注，便於各項政策推動；相較本島之各地方政府，在自籌財源不足下，對中央依賴節節升高，甚至有些連人事費用都發不出來，舉債度日，在太陽底下，已不是什麼新鮮事。李台京教授《台灣地方政府》一書即提到：「在地方自有財源不足下，大多數縣市長期依賴中央政府補助，以及財政收支劃分的統籌分配款；精省之後，中央的稅收增加，約占全國65％，地方政府則較過去更加依賴中央，尤其農業縣的財政困境應最為嚴重。」由此可確信金門縣府在財務上有金酒為後盾，在觀光政策發展上可以更暢通無阻，大展雄才；至於，機關在面對混沌不明的動態環境上，早期，一九六零年代傳統公共組織係一生產者角色，認為政府最大的責任，即提供大量生產，不考慮民眾需求，因此，在這一時期人民對政府所提供的產品多樣性、服務方便性、選擇性以及政府所提供的服務途徑，都極為低度且有限；反觀，一九八零年代以後，在新公共管理思潮的催促下，已慢慢走向消費者導向，即政府必須高度提供產品多樣性、服務方便性、選擇性以供民眾使用。所以，面對高度環境不確定性，縣府旅遊局應漸從消極轉為主動積極角色，在服務方面，除提供電腦資訊供民眾查詢外，服務人員的招募應更為重要。金門大學設有觀光學系，非但可注入專業人才；地區導覽員的培訓，亦可降低短期結構性失業，但是，此種運用員額縮減的委外策略以降低人事費用，並非治本之良方，一旦人員有更好職業生涯規畫離開後，將使得經驗與智慧資本無法傳承與留存，是以，未來在政策籌劃上應更為前瞻與周延，方得收事半功倍之效。
組織的設立係為政策目標之達成，因此，組織間溝通機制的建立格外重要；巴納德(C. I. Barnard)即言道：「組織的結構、廣度、和範圍幾被溝通的技巧所決定」，賽蒙(Simon)亦言：「沒有溝通即無組織可言」。可見，「溝通」鑲崁在組織裡，係為達成政策目標之關鍵因素，隨著金字塔型公共組織漸走像扁平式政府，唯有順暢的垂直、橫向或斜向的部門溝通，才能使政策運行更順遂，未來願景更易達成。
（作者為中華大學行政管理學系研究生）