引言
金門縣政府一直想要推動金門成為自由貿易區，個人在幾次縣政府的會議上常聽到縣府主管說到：「金門缺的是政策支持，只要中央政策支持，金門就可以發展」，記得前任立委陳福海上任不久，曾邀請內政及交通二位部長到立法院聽取金門縣政府的問題報告時，新北市金門同鄉多位鄉親也一起扺達現場為縣府壯聲勢，並當面向二位部長大聲疾呼，請中央多給金門一些政策；眼看三、四年過去了，到底縣政府做了那些努力，有那些窒礙困難，中央又給了那些政策，老百姓均無從得知；就一個鄉民看，金門自由貿區可能仍停留在二任縣長概念性的政策宣示，完全沒有具體的行政作為。
前些時日，聽聞行政院正研究推動「自由經濟示範區」，地點優先考慮設在高雄市。為了解示範區規劃情形，新北市同鄉會又組團拜會經建會，與部門計畫處陳寶瑞處長及幕僚洽談金門納入自由經濟區的可行性，經建會說明：規劃中的自由經濟示範區具體方案十一月才能提出，目前很難評估金門是否適合納入執行範圍，但金門實務上可以評估先行推動交通部所業管的「自由貿易港區」方案。事後經查我國「自由貿易港區設置管理條例」已於民國92年立法通過，其方案極適合金門發展，這不就是金門所要的政策嗎？
自由貿易港區是什麼？
民國92年立法通過的自由貿易港區設置管理條例，允許符合條件的港區加入運作，目前共有五個海港（基隆港、台北港、臺中港、高雄港、蘇澳港）及一個空港（桃園遠雄）列入自由貿易港區，迄今已有七十餘家廠商進駐。自由貿易港區主要的功效是：
一、境內關外：廠商高度自主管理、貨物免審、免驗、免押運；24小時免通關、可跨區報關。
二、賦稅優惠：供營運貨物及自用機器、設備減免關稅、貨物稅、營業稅、商港服務費、貿易推廣費等相關稅費。
三、准許深層加值：可進行重整、加工、製造等業務，亦可委外加工。
四、放寬外勞僱用比例。
五、活絡資金流通：得從事外幣匯兌及外匯交易，得設控股公司從事海外投資。
六、引進商務活動：外籍商務人士（含大陸）入境以落地簽證方式辦理，並提供產品展覽、貿易活動機能。
自由經濟示範區又是什麼？
政府計劃未來10年內要加入TPP（跨太平洋夥伴協議），行政院接受經濟部提案，責成經建會規劃自由經濟示範區，預定本年11月提出規劃報告。經建會主委尹啟銘表示，自由經濟示範區將以制訂特別法的方式建置，未來示範區應具備三層意義，一是法規鬆綁，提升企業的競爭力與生產力；二是讓企業有一個自由、彈性高的經營環境；三是將自由經濟示範區鋪陳為台灣走向區域經濟整合的準備。尹主委說：高雄有海港、空港，同時又具備工業、商業、農業等良好條件，會是第一個自由經濟示範區，但也不排除其他地方毛遂自薦。
依經濟部原規劃構想，示範區內將允許產品免稅進口，經示範區加工或委外加工後再出口；在區內可放寬部分服務業投資，如運輸、倉儲、物流、國際醫療及休閒娛樂等。在效率方面，採取單一窗口服務，協調加速土地、建築、水電、環保、稅務等事項的處理；簡化區內海外專業人士入區洽商之申請時程。在整合方面，將以自由貿易港區為核心，串連海關、機場、科學園區、農業園區、加工區及工業區等，運用現代化科技，便捷物流運輸，整合產業價值鏈，發揮綜效。在加值方面，則將結合區內產業研發機構、公民營企業及大專校院等，與國外機構合作，設立國際級研發中心；促進農產品加工升級，發展自有品牌，擴大外銷；將來不排除以示範區對中國大陸的經濟特區，相互開放。
金門經濟發展的困境
金門一直在推動大學島、免稅島、觀光島、醫療養生島，讓經濟好起來；不過這些計劃都是在既有的經濟框架下運作的，是有其侷限性的；例如推動免稅島只是設置幾個免稅商店供外來的遊客購物，並不能真正的為進出口減免稅賦。又如金門要推動大學島，現有二所大學（含銘傳分部）之規模顯然不足；而金門受到人口少、經濟活動力薄弱、交通成本高等限制，導致知名教授及優秀學生到金門教學或就學的意願不高，另期望可填補生員的陸生來金就讀政策又設限頗多，目前要維持僅有二個大學招生都成問題，如何再容納其他大學來金設校。再如推動醫療養生島，由於醫療投資成本巨大，金門常住人口不足以支持設立像樣的醫療養生機構，必須吸引台灣或大陸的來客，政府雖也推動自由行及一日遊以促進來金遊客的增加，但簽證的困難及引進技術人才的誘因不足，迄今沒有一件私人投資案。
以上種種問題，都根源於金門沒有足夠大的市場，以及沒有一個吸引投資者看到未來榮景的大建設，多年來縣府雖努力招商引資，卻只有少數幾家為了短期的免稅商機進駐，對金門經濟的發展幫助不大。事實上多數投資者對金門投資環境看法是：有前景但沒有市場；說白一點就像是房地產的有行無市一樣。試想有多少投資者願意拿大把鈔票在不知未來的荒蕪市場孤注一擲；從關心及認同金門的旅外鄉親(包含南洋及台灣)沒有一位回鄉投資就可以佐證這樣的說法。
金門不能被動等待經濟火車開來，而要主動舖設軌道
金門地區自解除戒嚴以來，所依靠的軍隊消費市場逐漸萎縮，已經達到了完全無市的地步，隨著小三通的實施，也因為過境旅客比例太高，金門原期望小三通帶來的榮景一直未曾出現，而後續推動的自由行、一日遊、免稅購物等措施，也只有惠及少數的旅遊、特產及免稅店等業者，大多數金門人仍然無感，仍無法在島內找到工作。
而這時，外在環境一直在改變，2008年大三通迄今，兩岸直航已經擴大到近三十個城市，目前小三通過客沒有因為開放直航而縮減，主要原因是直航機票仍比小三通貴了許多，未來隨著直航點的不斷擴大及班次增多，直航機票必將逐次下降；一旦降至與小三通機票相差無幾，屆時將是金門再次蕭條的開始。其次，大陸正將平潭島建設成為惠台的實驗區，開放台資企業註冊、台灣居民可持台灣身分證入島、台灣汽車可直接登陸、台灣商品免檢免稅、新台幣與人民幣自由兌換，目前大型人車交通船海峽號已通航平潭到台中港之間；二個半小時就可以從台灣到大陸，其方便性及經濟性已經快要超越金門小三通路線，不久將來，金門兩岸中轉的地位將可能由平潭完全取代。我們認為：金門雖是兩岸小三通的交通要地，倘主事者不去構思如何擴大市場、不尋求有效的招商引資方法，而一味被動的等待經濟火車開來，無異自廢武功，數年後金門將永遠淪為經濟落後的孤島。
馬祖博奕公投後，五年內將投資600億元，預估觀光客可以從現在每年10萬人次提高到350萬人次，與金門小三通實施十二年後觀光客人數僅達到每年54萬人次（不含中轉）相較，一個馬祖博奕投資後的觀光成長效益將比金門增快15倍，加諸人均比值計算更高達150倍。當然，金門未必要走博奕之路，縣府如果能主動去爭取舖設加速地方建設的軌道，金門將更有條件做得更好，最近的一條軌道就是申請水頭碼頭成為台灣第七個自由貿易港區（不必另立法），爾後依據此項建設基礎，再申請加入自由經濟示範區範圍，並逐次擴大到金門與廈門的兩岸經濟區對接。
水頭自由貿易港區規劃構想
蘇澳港面積約72公頃，其中可運用面積約40公頃，未來可填土造地約9公頃，在民國98年底才由宜蘭縣政府申請成為台灣第六個自由貿易港區。再看看金門水頭港區，在碼頭擴建時新生了70公頃的土地，且週邊土地尚未開發，範圍還可持續擴大到200公頃以上；它距離世界第二大經濟體比台灣任何港區更近，更比蘇澳自由貿易區有更大的腹地，最適合申請以兩岸貿易為主的自由貿易港區。
水頭自由貿易港區可規劃進駐之產業包括貿易、轉口、轉運；倉儲、物流之集散；加工業、製造業之組裝、包裝、裝配；報關之檢驗、測試服務；以及商品展覽、技術服務、醫療服務及資訊服務等業務。具體作法與效益說明如下：
1.園區內設通關設施、工廠、展售區、會議場所、飯店、生活住宿區、倉儲區、醫療區、遊艇停泊區等，國外（含大陸）人貨可以免稅、免檢、落地簽進入園區，做到境內關外。未來可結合ECFA後續談判，將水頭自由貿易區與廈門經濟特區互相開放，實現金廈共同經濟體。
2.金門距廈門僅有2-8公里水域，交通運輸不需要使用大型船泊。輸往大陸之貨物，可短程接駁到廈門港轉陸運進入大陸市場，亦可直接送到廈門國際港或大嶝國際機場出口國外；未來金廈大橋興建後，更只要使用卡車即可運輸出口。
3.園區允許引進大陸勞工到園區內長期工作，並放寬外勞僱用比例，可解決台灣（金門）人力缺乏及成本高昂的問題；而園區內提供專用的宿舍及休閒場所供勞工使用，完全與區外隔絕，不會影響到台灣的勞工權益及外勞偷渡滯台問題。
4.台灣商品在大陸受到高度的肯定，MIT產品可以賣高價；可利用園區與大陸交通的便捷及運費低廉，吸引大陸廠商或台商進口零件或半成品到園區加工組裝，再以自有MIT品牌回銷大陸；並可吸引如日本等有意進口到大陸的國家，到台灣投資尋求合作伙伴。
5.目前台灣的醫療服務吸引了許多大陸高端人士到台灣醫療或美容，唯此項服務常需要回診，礙於大陸入台許可辦證不易，限制了回診服務，同時約制了對陸客醫療美容產業的發展；可在園區內設置醫療美容服務專區，即可解決以上問題，同時達成醫療養生島的遠大目標。
6.大陸遊艇事業已經十分的發達，從青島、上海、廈門、香港到三亞已經成為一個高端消費市場鏈，在園區內設置遊艇停泊區及俱樂部，可將金門納入市場鏈，解決大陸遊艇停泊報關問題，並引來高端客群及商機。
7.園區規劃國際展售中心及會議中心，可辦理各種國際商展及研討活動；國外及大陸參展人員入境以落地簽證方式辦理，可打造金門成為面對大陸最有效的台灣商品展示櫥窗。
8.園區內提供技術服務及國際研發中心，將金門各大學納入合作伙伴，可吸引科技人才進駐金門，並提升金門各大學素質，讓更多人願意到金門就學或教學，也會吸引更多大學到金門設校，大學島也就順勢發展了。
9.尹啟銘指出：台灣推動自由化，最大的困難就是中國大陸因素，未來規劃示範區會將兩岸特殊情勢納入。而水頭自由貿易區應是以兩岸貿易為重點的園區，其離島的侷限性，最適合作為兩岸先行先試的區域，較不會直接對台灣產生負面衝擊，亦較不會影響台灣與世界各國的相關貿易協定談判，其政治阻力較小，兩黨接受度較高。
（本文作者為新北市金門同鄉會總幹事）