擠國考窄門暴露的社會問題
由於我國經濟發展走下坡和金融海嘯餘悸猶存,加以公務員的勞動條件、待遇及福利優於私部門,近年來社會就業市場興起一股方興未艾的國家考試熱潮,報考公職人數節節攀升,今年更創下近八十萬人次報考的歷史新紀錄,盛況猶如新科舉。但這個統計數字背後凸顯的社會就業市場人力結構失調問題,值得政府主事者慎思。
首先,最令人憂心的是,這八十萬人當中除了大學應屆畢業生與待業者外,更包括轉職者、中年失業者,甚至是在學學生。這現象除了透露當下民間社會就業市場大環境不佳之外,更隱含下一代對未來的焦慮與不安全感等警訊,以至於把勞動環境相對穩定的公務員當成避風港。放眼他國,許多國家年輕人也有同樣的不確定感,包括必須面對失業、薪資成長停滯甚至減薪、學貸、繳得更多卻領得更少更晚的退休年金、買不起房子、不敢成家或無力生養下一代等現實生活壓力。公務人員合理的待遇與福利,以及工作的穩定性等,遂成為青年人或中年失業的最佳選擇。
競相擠公職窄門,卻可能助長公、私部門間的總體資源排擠效應;各學科領域菁英愈集中於公部門,乍看之下似乎有利於公部門篩選更多優秀人才,但也增加民間商業部門徵才障礙。在公私部門間就業市場人力需求失衡惡性循環下,民間企業缺工、薪資水準偏低,以及青年失業人口過高等問題,短期內恐更加難以解決。再者,數十萬理應投入就業市場創造產值青壯齡人口,卻皓首窮經焚膏油以繼晷長期不事生產,從事毫無產值的準備公職考試,不僅造成就業人口萎縮,更是國家人力資源嚴重浪費。加上政府人事法令對公務員保障太多,人事晉用進多退少且難以使不稱職者離職情況下,導致政府官僚體系越減越肥,高薪等福利與偏高的退休金所得替代率,政府在稅收減少且稅基流失情況下,卻得花更多錢供養人數膨脹卻效能低落的官僚體系,資源排擠效應使政府能投入公共資源從事建設造福公眾能力也跟著減弱,人事費佔掉大部份中央政府總預算支出的政府,哪還有餘力投資於可產生長期效益的 公共建設?到底是政府為服務公眾存在?還是公眾為供養政府官僚體制而生?誠屬本末倒置。
這一現象也暴露近二十年間台灣教改的後遺症一一浮現,除了人力供需無法契合就業市場需求外,盲目擴充大學和研究所導致入學門檻下降,以致許多專業領域的高教人力資源明顯供過於求,不僅增加求職障礙,同時也間接造成高等教育學位文憑貶值、徒然造就出一群眼高手低、學非所用的高等遊民和薪資水準下降。更有甚者,某些大學為強化學生擠入公職窄門競爭力,以考上公職為教學重心,把大學和研究所教育內涵窄化成就業先修班,恐更加助長擠國考窄門風氣的惡性循環。
隨著台灣社會人口結構老化趨勢嚴重,不僅政府在年金制度與醫療照護制度公共支出增加,青壯年齡層在年金與醫療照護制度的負擔也益加沉重,不僅要為退休的上一代負擔退休年金,未來甚至還必須自行解決部分退休金的問題,由於公務人員退休制度明顯優於其他職業從業者,再加上勞保年金制度改革前景未卜,這些因素都間接為「國考熱」推波助瀾。一旦年金制度問題持續延宕,未來更將衍生世代間對立的社會隱憂,即使有幸擠進公職窄門,屆時亦難去除對退休後的晚年生活焦慮與不安全感。政府不能放任這種現象持續蔓延惡化。若大家都想靠政府供養,誰來工作納稅供養政府?