二次世界大戰後，民間資金開始顯著的投入於公共建設。二十世紀七十年代後，國際間公共建設投資的風潮開始湧現。九十年代時冷戰告終，意識形態的藩籬逐漸消失，「拚經濟」成了各國的全民運動，公共建設範疇更從水電道路等，擴及舉凡與經濟發展、民生福利攸關者均被納入其中。世界各國更是風起雲湧的爭相吸引民間資金、國際資金的廣泛投入，紛紛制訂相關法規與程序，逐漸的將民間投資各類型建設予以法制化。到了本世紀，隨著世界化與自由化的潮流，更朝向以公平、公正、公開的方式保障公私雙方所建構之制度化的作為，期能彼此交互的投入資源與資金於各類建設，以維繫經濟、教育、社福、文化等的長足進步，並期待在方興未艾的歐美經濟與財金風暴中，安然挺立到下一波再起飛。
臺灣是一個資源相對匱乏的大島，無法自外於世界潮流。如何帶動更多的資金與資源投入臺灣，是當年臺灣經濟奇蹟的基礎，更是未來臺灣永續生存的法門。相對於臺灣，金門更是一個小島，更無法自外於世界潮流。政府的資源與資金永遠不夠、更遠遠跟不上經濟、教育、社福、文化等發展之所需，促進民間參與公共建設的精神，就在於民間以實質的資源與資金，參與在公共建設的投資、興建、營運，並以這種積極的參與，來帶動經濟、教育、社福、文化等之蓬勃發展為核心目的。
政府為了建構公平、公正、公開的投資環境，於民國八十九年二月，公布施行《促進民間參與公共建設法》，其中對於民間參與公共建設，也就是簡稱「促參」的作業提供了完整的規範，使公部門的作業能依法行政、有所依循。在促參法中，也界定了幾種民間參與的方式，從大家耳熟能詳的「興建、營運、移轉（BOT）」到最常見的「營運、移轉（OT）」，都有所定義。在程序上，也分成「政府規劃推動」與「民間規劃提案」等兩大類別。
其中，由「政府規劃推動」者，政府機關需要辦理可行性評估，包括但不限於土地取得評估、市場評估、法規評估、技術評估、環境評估、財務評估、風險評估、特許權評估、與程序評估等。若某一個案具備可行性，其需依據可行性評估辦理先期規劃，而可行性評估、先期規劃等並需依規定，由超過半數以上的專家學者所組成的審查委員會審查通過，之後先期計畫書仍有一定的報核過程，於核定後，製作招商文件、投資契約草案、設定地上權契約草案等，其亦須經審查委員會審查通過後，方能依規定公告辦理招商。民間機構則依公告內容，組成投資團隊、備妥具公信力之資格文件、製作包含土地利用計畫、興建計畫、工程管理計畫、營運計畫、財務計畫、移轉與返還計畫、風險管理計畫、保險計畫、回饋計畫，及權利金及土地設定地上權租金支付計畫等在內之投資計畫書，並檢附金融機構評估意見及金融機構融資意向書等。民間機構的投標，也需依規定由審查委員會審查通過後，方能選出優勝廠商，與政府締約。簽訂投資契約後，民間機構仍須依據該案的各該管法規，辦理所有應辦理的評估、證照申請等，如環境影響評估、交通衝擊評估、水土保持計畫、建築執照申請等，而各該管法規的主管機關，也會針對該作業，依法規所規定的程序，進行審查，不因是促參案而跳過應有的審查程序，在各該管法規的審查中，所需辦理的民眾參與，如公聽會等，也會依法定程序辦理。
此外，由「民間規劃提案」者，政府機關多會依據政策的需求，先行辦理政策公告。民間機構則依公告，於初審階段提送規劃構想書、後於進入再審核階段時，則依法及初審的規定，提送進一步的規劃文件，亦即投資計畫書。民間機構在辦理規劃構想書、投資計畫書時，亦須自行辦理前述的相關各類評估，以確保其投資為可行。而政府機關亦如前述，在各階段須依法由超過半數以上的專家學者所組成審查委員會審查通過後，方得成案。在初審及再審的二次審核程序中，各有一次須將投資案依法公開、並徵求其他投資人的競比過程，以收公平、公正、公開之效。於政府與民間簽訂投資契約後，民間機構亦須如上所述的依法辦理相關評估與證照，並無捷徑可循。
十四年來，臺灣依據促參法推動了許多民間投資公共建設的案例，其中有BOT、BOO、ROT、OT等方式。十年來，每年行政院公共工程委員會對成功的案例都會頒發公共建設金擘獎，以為勉勵，並為借鏡。十年間得獎的案例不知凡幾，而成功的促參案為數就更多了。例如，每天與數以萬計的旅客密切接觸、且深獲好評的臺鐵局三大ROT案│臺北車站、板橋車站、新左營車站，都是成功而不為人知的案例。一度紛紛擾擾飽受批判的台灣南北高速鐵路，一天忽然因為疑似駭客入侵而當機停駛半天，忽然才驚覺這半天就有數十萬的乘客在想念他，而高鐵也是BOT，到底算不算成功，乘客心中自有一把尺。臺北市的兩大交通轉運站│市府轉運站與京站，每天也疏運、轉乘無數人次，當你看到其中的百貨公司、大飯店，且滿意於所提供的便捷與服務時，可能已經不覺得那是曾經被人把他跟山、跟海都罵在一起。而金門的福田家園身障中心OT案在去年也一舉獲頒第十屆政府機關團隊優等獎、民間經營團隊優等獎、與參與公共建設公益獎等三大獎項，成為第一個在同屆一舉獲得三大獎項的「三冠王」。
這些成功的促參案，就如同一些成功的事業體一般，踏實的努力、默默的耕耘，在業界只有被肯定的商譽，而未見風風雨雨的花邊新聞，如果不特別說明，甚至不知道這些竟然也是促參案。其實，在金門的開發案甚多，也並非每一件都是BOT，也有一些BOT案因未通過環評、或不符期待而在評估與審查程序中就中止者。在臺灣鬧得沸沸揚揚的工程，例如臺北的雙子星案，是大眾捷運場站聯合開發案，與BOT根本沾不上邊；墾丁的某度假村與BOT之間的關聯，更不知是從何而來；金門的BOT案也僅佔全部開發案的少數而已。前述的福田家園身障中心OT案提升了金門弱勢族群照護產業的服務水平，新近成案的綠色休閒度假園區BOT案是一家在國外有成的企業，回臺上市櫃後選擇落腳紮根於金門，會帶動產業升級，但卻不會對目前縣內相關產業造成過度影響、或排擠效應。
投資建設是一件嚴謹、繁重的作業，審查投資更是樁嚴肅、持久的業務。民間投資人依法進行投資、政府公部門依法辦理審查，投資人經常因事涉其業務機密，多不會主動逢人便說；上市櫃公司重大訊息的發布，也有嚴謹的規範；而政府機關依法行政之餘，更不會主動發布投資成果的公關宣導，連飽受批判也罵不還口。因此，經常造成外界的誤解，山也BOT、海也BOT，污名到百口莫辯的窘境。沒有十全的政策、更沒有包賺的投資，政府與民間並不是如一般所習見的非對立不可，政府與民間本為一體的兩面，我們樂見透過民間投資所展現的良性互動、理性對話、合作機制、與共享雙贏。金門已經成就了這種氛圍，我們期待終能開花結果。
（作者為中華民國促進民間參與公共建設協會 創會理事長）