太陽底下沒有新鮮事！真的嗎？凡事追根究底的來看看，會發現許多令我們興奮半天的事，原來都是了無新意的舊瓶新裝。是嗎？BOT該是新鮮事吧，總是哪個不長眼睛的地方首長，瞎搞胡搞湊合出來、向財團靠攏的新招吧！英明！你怎麼知道的？那麼你肯定也知道這地方首長的大名叫做劉銘傳吧！
根據《台灣歷史文獻叢刊》第二輯，台灣巡撫劉銘傳（劉壯肅公）奏議十卷中所記載台灣巡撫劉銘傳向清廷遞呈，擬引進民間資金，籌辦台灣鐵路之建設，興建完成後並由民間經營。沒搞錯，127年前，就是前清光緒13年（西元1887年），台灣開始做BOT啦。真的假的？這個巡撫大人的奏摺中說想要興建基隆到台南間六百餘里的鐵路，其中所有鐵路、車廂、火車頭及橋樑…等等，統歸民間業者承辦。這可是挺新鮮的，和現在的高速鐵路挺像的，說不定巡撫大人是從時空隧道溜過來抄襲高鐵公司的計畫。
再看看，摺子中說，『…民間業者投資一百萬兩，政府分七年歸還，利息為年利率六釐。每年歸還數目，俟辦成後核量鐵路營收進款數目，再行議定…』。又說到『…鐵路造成後由官府督辦，由民間業者負責營運。…此項鐵路先由民間業者承辦，將來應收歸官府。…』這活生生就是促參法第八條第一項第三款所說的：『由民間機構投資新建完成後，政府一次或分期給付建設經費以取得所有權，並委託該民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。』好樣的，你這科舉出身的八股地方官，是從哪兒抄來的？巡撫大人肯定是外星人，不信看看這摺子是不是用外星文寫的？
還沒完，還更進一步向財團靠攏，如山鐵證說：『…一切開銷皆歸民間業者自行負責。營收所得，官收九成，以償還鐵路本利，民間業者獲得一成，並於載客另收票費一成。除收票員得支領官薪外，其餘不能支銷公費。…』這種財務計畫，分明就是圖利特定廠商，檢調何在？未審先判、押人取供、辦了再說！
別以為前面這些特許權範圍、投資機制、營運方式、財務機制、移轉方式等有多神，更神的事是在摺子中還有技術規範：『…所用鋼鐵條每碼須三十六磅，沿途橋樑必須工堅料實，由官派員督同修造…。』瞧瞧，連履約管理、營建管理都有了，誰還敢說清朝腐敗？巡撫大人分明是走在時代的尖端嘛！
哈哈！那…鐵路呢？別忘了，太陽底下沒有新鮮事，若是127年前用BOT把鐵路給興建了，那可真的新鮮哪！可惜可惜，一年後，清光緒14年，劉巡撫大人又上呈了一個「臺路改歸官辦摺」，他怨嘆了四個理由，第一：『各軍修築砲臺剿番剿匪無暇代修，需僱夫興辦』，這多像今天的政府各級主辦機關，都原有其自行應辦的任務而「無暇兼辦」，亦即缺乏BOT推動的專責機構，往往因此功虧一簣。劉巡撫大人英明！
第二：『商股觀望不前』，目前政府機構推動BOT時，有些計畫缺適當特許權規劃，僅憑主辦機關熱忱與簽呈推動，如劉巡撫大人憑奏摺推動一般，公私部門權力義務未釐清、風險利潤未公平處理，商股自然觀望不前。劉巡撫大人很英明！
第三：『承辦委員或病或死』，這可也妙透了，目前政府機構推動BOT時，因推動最力的長官高陞、或熟悉業務的承辦人員調職後，計畫推動也一樣的缺乏後繼者。劉巡撫大人超英明！
第四：『無經費可供支用』，真令人無言，127年後，目前政府機構推動BOT時，缺乏適當的經費辦理啟案作業所需之可行性評估、先期規劃等異曲同工。果真沒有新鮮事，劉巡撫大人果真英明！
別忘了，這摺子叫做「臺路改歸官辦摺」，啊也！桃園機場捷運BOT了半天沒搞成，現在也是「改歸官辦」，不知道有沒有一個簽呈叫做「機場捷運改歸官辦呈」？劉巡撫大人英明、英明、英英明！
還不只這些，劉巡撫大人還肯定深切的知道要到國外招商，禮聘了一個像是總顧問的人，此公姓張名叔和，字鴻祿，江蘇無錫人，道光廿六年生、民國八年卒，是民國初年上海張家花園│張氏味 園的物主。光緒六年（西元1880年），以廣東候選道的身分，到陽明海運的前身│上海「輪船招商局」幫辦事務，其助劉銘傳赴南洋，考察商務，招徠華僑，以籌興物產，在臺北和臺南設通商分局，籌辦臺灣鐵路、臺灣煤務局。啊呀呀！金門縣政府現在不也聘了BOT總顧問要到國外招商嗎？是不是劉巡撫大人留下了一本武功秘笈在這裡？不然到底是他學我？還是我學他？這才是新鮮事呢！說不定還有更新鮮的，大家再挖挖看，金門縣政府的BOT總顧問和張叔和會不會是親戚？搞笑嗎？試試看有沒有新鮮事？
其實，『太陽底下沒有新鮮事』出自何典？告訴你，新鮮到嚇你一跳，這句話來自聖經舊約傳道書第一章。不信？上網搜尋一下，還真的沒啥新鮮呢！
（作者為中華民國促進民間參與公共建設協會 創會理事長）