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浪費公帑的軍購案─天鷹還是白象?

發布日期:
作者: 鄭長庚。
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三年前美國批准出售三十架AH-64E阿帕契直升機給我國陸軍(代號天鷹案),第一批同型機將於今年十月間回國成軍。但日前監察院審計部調查發現,軍方事前明知不符作戰需求,卻仍繼續執行,以致過程中出現鉅額財務損失,被以「發覺各機關人員有財務上不法或不忠於職務上之行為」為理由,遭移送監察院依法深入調查。
監委調查發現,AH-64E航電系統不適用台灣的聯合作戰環境,有多項航電次系統的介面無法和國軍現有的航電系統介面整合,影響作戰效能。另外,國防部要求美方把陸地使用的直升機,增加對海上目標辨識功能,但美方研發不出來,幸好國防部將預算撤回,否則又要當軍購凱子,監察院認為這項採購財務違失情節重大,當年決策過程是否涉及弊端,正後續調查中。
從帳面 整體性能諸元看,阿帕契型是攻擊直昇機裡的「凱迪拉克」,具備全天候與多目標偵蒐打擊能力。然而某些特異功能在我國防衛作戰環境裏根本英雄無用武之地,國軍在通資系統配套週邊設備軟硬體水準與美軍間更有鉅大落差,換言之我國國防部和陸軍若吝於對陸軍通資系統另行投資,俾於和阿帕契型配備的先進航電暨感測儀加以整合,阿帕契的成本效益恐大打折扣。
從政策面看我國陸軍採購阿帕契型攻擊直昇機的最大爭議在於,我國陸軍在決定採購這款攻擊直昇機前,已配備六十多架美國海軍陸戰隊使用的超級眼鏡蛇AH-1W型攻擊直昇機,且美國海軍陸戰隊已將超級眼鏡蛇陸續實施性能昇級至AH-1Z規格(AH-1Z也曾競標天鷹案),且產製超級眼鏡蛇的美國廠商在競標過程中,也向我國提出在台灣合作組裝和授權產製部份零組件的優厚條件,AH-1Z和我國陸軍目前正在使用中的AH-1W機隊之保修零組件和武器彈藥具備共通性,我國陸軍對使用眼鏡蛇型攻擊直昇機更已累積豐富的經驗,性能昇級版超級眼鏡蛇整體性能略遜AH-64E一籌,但超級眼鏡蛇較佳的妥善率和與現有武器裝備融通性可以彌補這個缺陷。
況且後勤即先勤,引進單價直逼F-16C/D戰機,更需要投注可觀後勤支援沉澱成本供養的阿帕契型攻擊直昇機,等於我國陸軍要同時供養兩款專職攻擊直昇機,但這兩款攻擊直昇機的保修料件和使用的武器彈藥均缺乏共通性,徒增我國陸軍在空地勤人員訓練和後勤保修的沉重負擔,尤其我國陸軍在預算分配優先順序上原本就排在空軍和海軍之後,在我國陸軍正實施精粹案精簡人力、組織架構與國防預算規模縮水之際,且人事維持費比例更因實施全募兵水漲船高,對人力、物力與財力出現捉襟見肘窘狀的我國陸軍來說,只會對原本嚴重的資源排擠壓力雪上加霜。況且放眼他國只有以色列與日本才會同時供養兩款現役攻擊直昇機(亦為眼鏡蛇與阿帕契),但日本和以國都是美國「非北約成員重要盟邦」(MNNA),以國更每年接受可觀的美國軍援,和美國軍事同盟合作關係的友好程度非我國所能比,在美國提供同型機使用國後勤補保售後服務優先順序上我國明顯吃虧,凡此將使爾後我國陸軍的阿帕契同型機隊戰備妥善率大受影響。政府花費數百億元新台幣採購的阿帕契機隊,在台灣環境下恐將淪為華而不實、中看不中用的大白象。戰時若在喪失空優情況下出擊,要攻擊直昇機出海作戰的構想更等於是有去無回,監察院實應追查決策過程中涉案官員應擔負的行政和政策責任。這樣的軍事採購只是徒然幫美國軍火商養生產線,保住美國選民的工作機會而已,國防預算要取之於民用之於民,寓國防於民生,社會公眾才會樂於支持建軍備戰和國防預算。

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