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巧婦難為無米炊的林內閣─大砲與奶油孰重的困境

發布日期:
作者: 張書良。
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蔡英文總統與民進黨的競選團隊於總統大選期間推出的政見中,批評前總統馬英九先生執政期間忽視國防,強調將致力「國機國造」與「國艦國造」貫徹高科技武器系統自力研製,落實國防產業本土化,宣稱要把國防預算比例增加至國內生產毛額(簡稱GDP) 3%。
或許是受到蔡總統與民進黨一系列競選政見的鼓勵,已轉型民營化的漢翔航空工業公司(新任國防部長馮世寬8年前正是漢翔公司董事長)近來頻頻公開表態,展現強烈企圖心,爭取主導研製建案金額新台幣六百九十億元的我國空軍下一代高訓暨部訓機建案,汰除出廠時間平均超過三十年的AT-3高訓機與F-5E/F部訓機隊,我國海軍也公布建案經費高達新台幣四千七百億元(實際所需預算金額遠高於此)的未來造艦計畫,以取代某些從二戰時期就已服役的二手美援老舊艦艇,新任國防部長馮世寬先生亦打鐵趁熱地在立法院備詢場合公開表示,將爭取下個年度的國防預算大幅增加,從今年的新台幣三千兩百一十七億元調增至四千億元以上。
對於關心國防政策者的有識之士如筆者來說當然樂觀其成,然而嚴峻的政治現實卻無法盡如人意,今年六月十六日的行政院院會通過「106年度中央及地方政府預算籌編原則」草案。新任閣揆林全表示,政府財政預算已到極限,希望各機關落實總統蔡英文政見和政策理想,秉持「零基預算」精神。曾於陳水扁前總統執政時期擔任過財政部長的林全表示,106年度中央政府總預算案籌編非常艱難,請各機關務必徹底檢視是否在業務範圍內,充分落實蔡總統的選舉政見。林全希望,各單位編列明年中央政府總預算,能在「零基預算」精神下籌編,納入新的業務,並儘量避免增加原來機關單位預算。行政院主計總處副主計長陳瑞敏在行政院院會後的記者會上表示,106年度中央政府總預算的籌編,初步控制在各機關額度零成長,採取零基預算精神,讓國家有限資源能充分利用。
蔡政府眼前已有一堆選舉支票等著兌現,況且這些選舉支票沒有一樣不要政府長期編列可觀的資本門或經常門預算支出挹注,從發展綠能與生技產業,到開辦老人長照服務項目皆然。就以長照為例,政府不想向有錢人收錢,只想把長照服務辦成七折八扣的陽春型,甚至排除殘障者適用。但縱使是陽春型長照支出就需要新台幣三百多億元預算,蔡政府打算以提高遺產稅率挹注,乍看之下是向富人徵稅。但馬上就暴露財源不足的缺口,加徵遺產稅充其量只能湊到約新台幣一百億元,蔡政府打算提高消費稅補足長照支出缺口。但對財政學有基本概念者都知道,要加強稽徵累進稅率,才能有效落實財富重分配,但政府若打算學日本開徵消費稅,實際上不啻懲罰社會中下階層。相對上來說等於有錢人比窮人負擔更少的稅。
以民國105年度中央政府總預算支出結構加以分析,社會福利支出中若扣除政府對勞、健保費等補助,社會福利項目支出只有新台幣一千四百四十億元(包括社會救助九十二億元、國民就業十九億元、醫療保健一百八十三億元、福利服務一千一百四十四億元)。若下個會計年度中央政府總預算案中的國防預算項目增加至新台幣四千億元,但預算大餅就只有這麼大,勢必出現資源排擠效應,影響社會福利或其他部會的預算歲出部分之編列。
況且民進黨宣稱的國防預算編列比例目標是GDP3%。以去年我國GDP總額五千兩百九十六億美元(約台幣十七兆兩千億元)計算,3%約占五千一百六十億元,換言之要再增稅將近新台幣兩千億元才足以填補缺口。放眼當今世界各國國防費支出達GDP3%的國家屈指可數。除了當今世界超強的美國(3~4%)之外,大概只有以色列、伊朗等中東國家才可能達到3%甚至更高,況且以色列每年有來自美國納稅人買單的鉅額軍經援助,伊朗盛產石油,就是中國大陸的國防預算也僅佔GDP的2%(當然其軍費支出實際比例遠低於此)。況且,依據我國財政部的賦稅年報統計資料,我國國民租稅負擔率(即賦稅收入占GDP的比例)近年來平均僅佔12%上下,與歐美先進國家比較,我國平均國民租稅負擔率,不但在已開發國家中屬於較低者,縱使與亞洲國家相比仍舊偏低。馮部長宣稱要爭取將國防預算增加至新台幣四千億元,在政治可行性上恐怕是「高難度」甚至是「不可能」的任務。

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