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官位分贓制假活化人才晉用檯面化

發布日期:
作者: 張書良。
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自古以來,初登九五之尊大位者多半喜歡以官位籠絡支持者,所以政治忠誠往往凌駕專業能力之上的例子史不絕書。新莽朝被民間義軍推翻後,群雄擁立漢朝宗室劉玄即位史稱更始帝。劉玄為鞏固權力基礎大授官爵。史傳記載當時流傳一句順口溜:下養,中郎將;爛羊胃,騎都尉;爛羊頭,關內侯。」唐中宗時親貴用事賣官鬻爵公行,不經中書與門下兩省的銓敘審核程序封官授職,時人譏為「斜封官」,史家筆下形容這類官職多到「凡數千員。內外盈濫,無廳事以居。」明末福王被馬士英、阮大鋮擁立於南京賣官鬻爵,當時民謠形容:「中書隨地有,都督滿街走,監紀多如羊,職方賤如狗。」
不久前總統府召開第二次「執政決策協調會議」,行政院打算提出「中央行政機關組織基準法」修正案,往後中央政府三級機關首長,未必得經由通過國家考試銓敘晉用的事務官出任,將有一定比例得採取「政務/常務任用雙軌制」,總統府聲稱此舉可強化機關專業、活化人才晉用管道,讓政府可以引進更多外部人才。聲稱現行公部門人才晉用制度,重點應放在「強化政府專業」,而非「保障內部升遷」(俗稱內昇制);目前三級機關首長除健保署之外,均限制由事務官擔任,無法讓民間具備實務經驗與創新思維的專業人才進入政府體系服務,美其名曰鼓勵公部門與私部門間的人才交流。
試觀過去民進黨在陳水扁執政八年期間,巧立名目以「機要」或「顧問」名義濫授自家黨工和助理,一人得道雞犬昇天,名器淪為論功行賞的選舉酬庸,濫竽充數指不勝屈,國家名器通貨膨脹氾濫成災,不免要為政府官規官箴與效能,乃至任職中央部會、不乏位居簡任官的諸多求學時代同窗或前後期學友們擔憂。立足於專業、客觀中立超然於政爭之上、以服務全體民眾等前提之上的事務官體系,更恐有被政治正確凌駕專業能力腐蝕瓦解之虞。
文官體系政治中立和司法體系獨立審判是民主政治健全發展向上提昇的基石。進一步說,民進黨敵視與不信任常任文官體系人盡皆知,蔡政府大搞修法,放寬三級機關主官管職缺改為政治性任命,不僅打擊事務官體系士氣,事務官生涯發展昇遷管道更形壅塞,不利於事務官體系新陳代謝,更會增加政府人事支出負擔(任職兩年以上者就可享受政務人員退職金優惠利率),檯面下賣官鬻爵歪風更可能大行其道,使眼高手低或專業能力不足的外行領導內行選舉樁腳充斥其間,恐導致行政中立蕩然無存,文官體系的公信力與形象更會被政治正確作踐糟蹋,一落千丈江河日下毫無尊嚴,使政府部會永遠存在一批混資歷的高級見習生和監軍,損及政府行政體系推動施政的持續性與穩定性、可預期性。
說穿了,行政院修法放寬三級機關主官任用資格要件,骨子裡乃19世紀盛行於美國的分贓制度(spoils system)在我國復活,今民進黨與蔡政府為一黨一己之私破壞文官體制官規官箴,貪得無厭吃相難看莫此為甚。美國公私部門間對當事人身分利益迴避的旋轉門條款約束太過寬鬆,素為美國有識之士與相關學術領域研究者所詬病,難道我國也要囫圇吞棗照單全收?
現任行政院人事總處主事者不僅是美國匹茲堡大學公共行政博士,長期研究我國政府人力資源管理實務著作等身,更在被視為我國公共行政學界龍頭老大的政治大學公共行政系任教多年且當過系主任,陳水扁執政時也曾擔任行政院研考會(已與經建會合併,改稱國家發展委員會)主委,不僅已是公共行政學界大老,對現實政治運作實況並非門外漢。若公共行政學門科班出身、對文官體系官制官規負有把關重任的人事長,對官位分贓過去在美國社會衍生的諸多弊端視而不見習焉不察,一手建立我國公共行政專業領域學術理論體系與創設政大公行系開山祖師、亦曾負笈美國的已故張金鑑教授若地下有知當作何感想?

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