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談金門國教瓶頸與對策

發布日期:
作者: 羅德水。
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教育事務向為社會高度重視,金門地區國教資源相對充實,奠定金門教育發展基礎,但教育事務經緯萬端,進步永無止境,日前,教育處特邀請地區教師組織先行拜訪金城幼兒園及部分國民中小學(其餘學校另行安排時間),與各校教育夥伴座談,希望盡快釐清問題、提出對策。
檢視地區相關教育統計數據,並綜整校長、教師、教師組織所提意見,發現地區國教固有長足進展,卻也存在不少困境,亟待克服。
國教發展面臨瓶頸
一、教育發展基金收支失衡:金門向來給人財政充裕之感,實則,根據縣府主計處數據,地區財政狀況日趨嚴峻,108年歲入編125億元,支出編列135億元,短絀十億元左右,再以金門縣地方教育發展基金為例,教育處106年基金餘額計357449167元,107年基金餘額僅2092085元,收支嚴重失衡,無論原因為何,未來教育經費的使用必須更加謹慎,如何開源節流,將經費用在刀口上,教育體系必須嚴肅面對。
二、學生基本學力有待提升:過往經驗顯示,金門的孩子雖然起跑點落後台灣,但學習潛力無窮,往往可以後來居上,金門是重視教育投資的地區,在縣府與議會支持下,人均教育支出名列全國前茅,但由於各種主客觀因素,國中會考整體成績不佳,學生基本學力出現M型化,儘管過去幾年成績略有回升,但仍然落後全國平均,這是非常嚴重的警訊,已然危及金門長遠發展,應誠實面對並提出對策。
三、教育處的角色調整問題:地區由於長期軍管戒嚴,教育體系習於由上而下的決策思維與互動模式,以致部分教育決策未能兼顧現場需求,必須指出,教育處固有其管理者的角色,但教育處與學校行政、教學團隊更應該是夥伴關係,教育行政必須成為學校的後盾,教育處核心任務是支援學校辦學與教師教學,更有效率的協助處理學校與教學現場發生的問題,提升金門教育力是教育處與所有教育人員共同責任。
四、現場教育人員負擔過重:十多年來新自由主義席捲教育體系,各種教育評鑑對各級學校教育人員造成極大壓力,學校行政同仁與第一線教師為此怨聲載道,個人以為,學生的改變與教育的進步,主要發生在校園與教室,形式主義與績效主義會妨礙教育進步,無限上綱、名目繁多的教育評鑑已然本末倒置,如何確實減輕學校教育人員的負擔,讓教育人員回歸教學本位,讓校務發展回歸正軌,是教育處當務之急。
五、福利政策或可通盤檢視:金門縣財政相對健全,歷屆縣府陸續開辦不少福利政策與措施,堪稱福利國度,其中,用在教育與維護學生受教權的福利措施甚多,然而,福利措施易給難收,若未深入評估可行性與必要性,開辦後也沒有定期檢討修正,極可能排擠其他教育經費。
未來具體作法
一、建構教育決策平台:國家與教育均已解嚴,必須以國民學習權取代國家教育權,教育決策必須尊重專業,避免過多由上而下的政令與指導,將致力建構效率、專業的政策平台,讓教育處決策在第一時間就能結合教育人員專業、尊重家長意見,相信可以有效減少錯誤政策,優化政策執行力,提升金門整體教育品質。
二、教育資訊公開揭露:重大教育資訊應主動、及時公布,例如,歷年來地方教育發展基金的收支、使用與結餘,相關資訊必須公開揭露,並成為改進教育施政的重要依據。
 另外,為形塑金門民主與法治的教育文化,縣府主管的教育相關法令、重大會議記錄、政策文件、正式陳情案件的處理等,也應彙整於資訊揭露平台上,俾便教育人員與一般民眾的查詢,保障其知的權利,並落實現代公民對教育政策形成的程序參與,以實現《教育基本法》所揭示國民為教育權主體的核心價值。
三、聚焦減C,提升金門子弟學習力:學生基本學力是檢驗國民教育最有意義的指標,更是金門發展與進步的基礎,教育處將更關注文化不利學生的學習適應,讓教師安心教學,學生專心學習,以提升學生學習成效。
四、落實校園民主:由於特殊時空背景,金門的政治、社會、教育民主化進程晚於台灣,然而,過去二十多年,國家已陸續制定、修正了《教師法》、《教育基本法》、《國民教育法》等教育法制,中小學已然告別昔日威權領導與一元決策的年代,我們尊重並保障校長對校務發展的權責,但校園裡依法成立的各種委員會也必須更專業有效的運作,不能行禮如儀、徒具形式,全體教育人員都應與時俱進,共同落實校園民主。
五、確保教育主體性:教育與政治的關係向來錯綜複雜,民意代表肯定有選民服務壓力,這是民主政治的常態,不過,維護教育的專業與主體性也是全體教育人員的責任,期盼教育事務回歸法治,各界能以依法行政、尊重專業的態度處理陳情案件,這是教育之福,更是民主政治之福。
六、完善教育法制:進步的教育法規是優質教育的基石,教育處將通盤檢視金門教育法規,檢討修正有違法之虞、可能干擾學校正常運作、妨礙教師教學的相關規定,此外,《教師法》自民國84年公布施行已二十餘年,這是規範教師權利義務最重要的教育法規,惟據悉金門縣的《教師聘約準則》迄今尚未完成協議,這是對教育法治的漠視,教育處將盡快與金門縣教 師會啟動協議。
 七、尊重教師專業:學生是學習的主體,教師專業是教育品質的關鍵,教育行政必須真正尊重教師專業,教育處將支持教師多元進修成長,鼓勵老師們成立各種專業社群,真正做到「自發、互動、共好」,也請老師們拿出看家本領,精進教學、提升品質,用具體成效贏得社會支持。
 日後也將正視校長團體、地方教師組織對教育政策、課程發展、學校行政等教育事務的意見,畢竟教育工作成敗有賴第一線學校教師和行政夥伴的認同,唯有營造值得信賴與尊重的環境,我們才有共同面對問題、一起進步的動力。
 八、減法哲學思考教育問題:有不少老師反映過多的活動已嚴重影響正常教學,行政同仁疲於奔命,教師分身乏術,值得通盤檢討,個人以為,適度的教育活動與競賽,可以活絡學校教育,也有助於校際交流,但金門學校教育規模不大,如果教育競賽多到影響學校正常教學,就是本末倒置,必須適度檢討、調整。
九、簡化教育評鑑,讓學校專注教學:在各級學校教育人員的要求下,教育部已減少各項教育評鑑,惟實際上仍對學校造成極大壓力,學校教育人員的核心任務是教學,教育處將與校長、教師共同檢視地區各項教育評鑑,刪除不必要、形式主義的評鑑,讓學校專注教學。
十、行政減量,回歸支援教學:學校是教育場域,與教學無關的之評鑑、公文、報告、計畫應減量、簡化,學校行政是在辦教育,不是辦公文,不應成為各級政府的交辦中心,必須回到規劃、執行校務發展,支援教師教學的核心任務,教育處會減輕行政同仁的行政負荷,並協調縣府相關單位減少對學校正常校務發展的干擾,期待行政工作減量後,行政同仁更能全力支援教學。
十一、弱勢者教育應加強保障:學校教育的根本目的在促進階級流動與人民的自我實現,弱勢者的教育權應特別予以保障,教育處將通盤檢視金門地區特殊教育現況,並加強對弱勢者受教權的保障。
十二、研議更為有效可行的英語教學:推動雙語教學與國際化教育是國家重大教育政策,也是小島金門進步與發展的重要基礎,但如何推動真正有效的英語教學,連學者專家都有不同看法,例如,在國小試辦全英語教授藝能科目,以及目前金門縣教育處積極推動的國際交流活動,其成效仁智互見,引起許多討論,教育處將邀請第一線英語教師、語言學者共同研議,推動有效可行的英語教學方式。
 十三、規劃科技數位課程,培養學生基礎科學能力:資訊教育與科學教育已經成為提升國家競爭力的關鍵,教育處將充實教學資訊基礎設備,規劃數位資訊學習課程,落實校園數位化、自造與科技教育精緻化,培養學生基礎科學能力。
十四、深化法治教育與勞動教育:法治素養與尊嚴勞動意識是現代公民社會重要價值,也是國民教育階段必須重視的課題,教育處將與第一線教師共同討論,讓法治教育與勞動教育向下扎根。
十五、創造友善閱讀環境,涵養人文素養:閱讀可以豐富心智,更是有效學習的基礎,教育處將充實各校圖書及設備,研議與超商合作建構行動圖書館,方便學子、縣民能就近借還書,營造友善閱讀環境。
十六、深化鄉土教學,凝聚在地認同感:金門有獨特的閩南文化與戰地史蹟,更是重要僑鄉,教育處將與縣府相關單位共同努力,結合相關社會資源,落實鄉土教學,凝聚金門意識,讓中小學生認同金門,並以具體行動愛護家鄉。
十七、積極防治青少年毒品問題:近年來金門地區青少年染毒、染賭,時有所聞,必須正視,教育處會嚴肅面對問題,希望整合學校、警政、社政單位,建立明確防範與處理機制,也呼籲社會與家長共同關注,讓金門子弟免於毒品與賭博危害。
十八、改善工作條件,減少師資流動:師資良窳攸關教育品質,金門地區位於離島,長期以來師資流動率偏高,影響教學成效。在少子女化與教師員額控管之間,應取得平衡,將研議具體措施鼓勵優秀師資留任,並通盤檢視代理教師勞動條件,逐步落實勞動保障。
 教育是社會高度關注的議題,但進步與革新不可能一步到位,教育事務有的涉及法規修正與政策研議,也有的是因為觀念問題,教育處將落實社會對話、循序漸進推動上述理念,也請行政同仁、全體老師們一起盤點金門教育,教師才是精進金門教育的真正推手,沒有比教育自己的子弟更為神聖的任務,期待全體金門學子都能成為愛智、愛人、關心土地、關心社會、具備法治素養與獨立思考能力的現代公民。

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