財政乃「庶政之母」，有健全之財政制度，才能確保財源無虞，維持政務之推動，發揮政府權能，落實地方自治；俾利於各項經濟建設、社會福利及教育文化推動；否則，財政惡化、財源窘困，巧婦難為無米之炊。長期以來，金門財政零負債、社會福利冠全國，並多次榮登全國最幸福縣市，令國人稱羡，設籍者絡繹於途。然天下沒有白吃的午餐、羊毛出在羊身上；揆諸全球社會福利最好的北歐國家，如瑞典、丹麥或芬蘭，其租稅負擔率（總稅收占GDP比例）幾近50%，可說是高得驚人。2017年，台灣租稅負擔率僅12.9%，遠低於OECD國家20%的平均值；又金門享有部分地方稅的減免優惠，應低於12.9%水準。
有道是，人無千日好，花無百日紅。長期以來，金門財政過度依賴金酒捐贈（也是主要的自有財源）以維持「歲入」穩定，但也隨著金酒盈收及盈餘下降，繁華落盡而出現隱憂。據統計，金門縣2015年及2017年歲出及歲入決算年分別短絀3.07億（台幣，以下同）及6.99億，短絀部分係移用先前的歲計賸餘調節（簡單來說，就是開始啃蝕老本）；2018年原預算赤字約10億，但追加預算後赤字增為20億、2019年預算赤字約20億。其實，財政赤字或舉債在中央或各地方縣市稀鬆平常，不足為奇。況且，主計處預估2018年決算縣庫累計賸餘尚有145億，尚有部分特別基金收入；短期內（5至7年）應無需舉債因應，破產可能性更微乎其微；只是金門年度財政預（決）算出現的赤字愈趨頻繁（主計處概估爾後每年短絀約20億），就如同健康檢查很多項出現紅字一般；若不加以正視，力求改善，未來繼續揮霍度日，財政每下愈況，總有捉襟見肘、病入膏肓的一天。
筆者曾任民國96年續修金門縣「財賦誌」編撰委員，長期關心金門經濟及財政金融發展。以下幾點個人淺見，僅在此借箸獻籌，供政府施政及鄉親參酌。
1. 財政歲入來源過度仰賴金酒捐贈
以金門財政「歲入」科目來看，「捐獻與贈與收入」、「補助及協助收入」、「稅課收入」三項貢獻八成以上。其中，「捐獻與贈與收入」主要來自於金酒捐贈，近10年（2008至2017）占歲入總決算的三至五成，可謂舉足輕重。2012年隨金酒盈收創新高，此比例連二年高達48%；但2015年隨金酒盈收銳減，驟降至35%，2017年僅至29%；若比較金酒的捐贈金額，金酒公司在黃金期捐贈金門縣政府達60多億元，但近幾年榮景不再，捐贈金額直趨而下。再者，金酒每年上繳中央菸酒稅30、40餘億元，竟與中央分配給金門之統籌及補助款相當；而過去每年金酒的稅後盈餘（淨利）繳庫約有5、6億，但近年來也呈現遞減；加上其他公營事業泰半營運績效不佳或虧損，對地方財政無疑是一項警訊。又「補助及協助收入」項每年變動頗大，近10年約占歲入的24%至35%之間，極不穩定；「稅課收入（含菸酒稅及統籌分配稅）」項則介於17%至25%間，而這二大項加總則大致維持五成比例。依目前「財政收支劃分法」規定，統籌分配稅「先依比例、再依公式」分配，地方政府普通統籌稅款占94%（直轄市61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%），中央特別統籌稅款占6%；上述分配比例之下，各縣市再依公式分配，直轄市依營利事業營業額、人口、土地面積及財政能力，分別占50%、20%、20%及10%；對於六都分配中央統籌分配稅款61.76％，而16個縣市卻僅能獲配24%；金門人口及土地面積相較台省其他縣市為小，加上財政能力相較優越下，自然所獲得的分配更少，近幾年僅止於14至16億左右，菸酒稅則每年維持在8億上下，二者增加幅度有限。
2.金酒面臨的挑戰愈趨艱鉅成隱憂
金酒一直是金門的金雞母，也是金門鄉親共同的資產；其每年營收超過金門財政歲入、歲出預（決）算。金門酒廠自1998年2月改制為金門酒廠實業股份有限公司，戮力經營迄今已20年。其營收由40多億逐年成長，在2006年首度破百億，2012年更創下161億歷史高峰，隔年亦有152億佳績，但近幾年營收成長已顯露疲態，去（2018）年僅118.67億。當然，影響金酒銷售營收的原因不一而足；然就市場而論，金酒主要市場在台灣及中國大陸，但隨著年輕人喝酒習慣改變，高粱酒已非主選；再者，中國大陸自2012年發出禁奢令、禁止公費飲宴、辦活動及送禮等，自然影響銷售。另產銷失衡、產能過剩、庫存量大亦是難辭其咎。金酒在台灣白酒市場市占率雖已逾八成，但在大陸市場卻不及1%，遑論國際市場。金酒公司去（2018）年參加「2018舊金山世界烈酒大賽」、「2018紐約終極烈酒挑戰賽」再度大放異彩，拿下近50個獎項，成績著實耀眼。但金酒在台灣白酒市場面臨飽和及大陸市場躊躇不前，又如何在激烈的國際市場開疆闢土，爭一席之地，確實是一項艱鉅挑戰。
3.經建、教育、政務及社會福利支出分配或有調整空間
金門財政的「歲出」主要集中於「經濟發展支出」、「教育支出」、「一般政務支出」及「社會福利支出」等要項。其中，近10年（2008至2017）經濟發展支出決算占總歲出比重約33%至40%間、教育支出則介於17%至25%間。有道是，教育是百年樹人事業，窮也不能窮教育；但檢視2017年教育支出高達29.7億，占年度歲出的24%，占歲出比例甚大；觀乎近10年（2008至2017），金門地區的國、高中學生人數及教職員變化不大；而國小校數雖不變（19所），但學生人數由2008年的4,006名減少至2017年的3,619名，減幅為9.6%；然而，教師人數由323人增至419人，增幅達29.7%；有鑑於此，教育資源合配是否合理，是否有重新調整必要，亦值得探討。而一般政務支出則在9%至20%，其間落差相當大，箇中原因，值得正視與檢討。前已提及，金門社會福利冠全國，福利項目琳瑯滿目；舉犖犖大項者如「金門縣歷經戰地政務時期55歲至64歲三節慰助金」及「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金」兩項，經年累月，也要耗費數十億金額。金門設籍人口在2008年為84,570人，2017年已躍增至137,456人；換言之，10年內增加52,886人，成長率為62.5%，應是全國第一。而同期間的65歲以上老年人口由10,759人增加至16,831人，成長率為56.4%；由於常住人口僅6至7萬；因而，設籍人數增加並沒有為金門帶來更多的消費。立法院預算中心於去（2018）年的報告指出，各縣市政府近五年度編列非法定社會福利支出，五年間增加新台幣133億元，且有12縣市部分項目未排富（包含金門在內），造成財政負擔，中央宜督促檢討並訂定排富條款。平情而論，隨著所得提高及土地資產價格驚人漲幅，金門中等收入以上及擁千萬財富的高資產者應為數不貲，縣民總存款年年增長。因此，那些社會福利符合「公平」原則的齊頭式平等；又何者應設排富條款，以達成「效率」原則，或有思考調整空間。否則，食之者眾，生之者寡；隨著分食社福的人口數逐年增加，一旦金酒營收驟降而無法支應，可能成為壓垮金門財政的稻草。
綜合言之，財政的健全端賴嚴格的財政紀律，開源節流與控管債務，以及資源的最佳配置。本文僅羅列金門財政的現況與未來可能面臨的困境；至於但如何開源節流，維繫地方財政穩健於不墜，有待另立篇幅討論。