懷抱「教育公共化」理念的教育處長羅德水，就任半年多以來，針對本縣地方教育發展基金收支失衡的問題，本著「釐清問題、面對問題、解決問題」的原則，劍及履及的朝著開源節流方向未雨綢繆一番。
本縣初設地方教育發展基金始於李再杭處長，依據說帖，「係於98年成立之附屬單位預算」，為預算法所稱「有特定收入來源而供特殊用途之特別收入基金」；其「主要之基金來源為中央與地方政府依《教育基本法》及《教育經費編列與管理法》編列分擔之教育經費補助。」區分為教育處、5國中、19國小、城幼及家庭教育中心等5單位27個分基金。在教育審議委員會上，羅處長發現「至107年底，『教育處分基金』餘額卻僅剩196萬元」；「過去幾年基金支出多大於收入，短絀數則以歷年累積之基金餘額支應」；「每年短差的部份多落在『教育處分基金』，致使縣內各國中小基金餘額逐年增加，但教育處分基金餘額卻迅速減少」。各縣市這種情形比比皆是，並非金門僅有。導致入不敷出的趨勢，有主客觀因素。客觀上，國家整體經濟持續低迷，中央政府入不敷出而採行赤字預算，因而與地方之財劃只好錙銖必較，例如教育預算不獨立，納入公務預算而採統籌統支，所以對基本需求設定指標及權重、補助則分區分級、或謂競爭型計畫等設定SOP，但對偏鄉離島縣始終照顧不足；其次縣庫仰賴中央浥注、地方財稅小餅配置與金酒之盈虧，近年來拜小三通之暢便與金大等大學院校師生消費群略有成長，但隨著基礎建設或校園建案需求不斷擴張，縣庫自籌款因而上揚，致財主單位屢有反映，緊縮性措施也是必然。換言之，大環境若不能變好，威脅到國家或地方整體財政，此種收支失衡趨勢無法避免，因此厚植與平衡基金，大家必須有心理準備。
過去處本部或各基層校園，多少都會積累可供流用之「私房錢」或「福利金」備不時之需，可是因防弊而制止後，失去憑藉而出現後顧思危意識。主觀上，當上級緊縮控管設定補助機制，基層學校與處本部惟有不斷向中央爭取，同時調高自籌款因應；而學校本身一來不懂得如何運用分基金；復以過去財主單位人員，圖行政方便而多少都會限制流用；學校連拍賣一張報廢課桌椅的收入都要繳庫而不能存放基金為校所用，學校沒有了自己的「私房錢」，當然更減少運用分基金。諷刺的是這些看似剛硬的財稅法規，套不住高層的公平正義，反而挃捁了基層創新活力。換言之，各校分基金餘額增加，是主觀因素使然。該如何運用？能不能方便基層學校運用？與主政者對教育文化的珍視程度及財劃配置息息相關。
或謂府會對教育文化預算完全支持，從未刪減，當然重視。只是從行政績效審視，設定評鑑、訪視或稽核，劃定紅線與設定關卡，綁手綁腳，難有創意。創意離不開生活，教育更需要投注創意，分基金的收支運作，要看是否把錢花在刀口上，讓校園可以放手施為，教育創新可以無後顧之憂的大膽試驗，創建教育特色。最近軟體上國際交流與全國科展、語文競賽、運動競技的亮眼表現，硬體上的校園重大建案，都是仰賴中央與地方教育基金的浥注，這是值得的投資。寧願窮也不能窮教育，就是偏鄉離島縣的施政核心；因為培育更多創新的教育文化人材，才能翻轉命運。
基金收支要不要平衡，能否減緩逐年短絀趨勢？端看我們如何看待離島縣的教育文化事業。觀光容易受風吹草動的影響，重大工程曠日廢時且因功能遞減而淪為蚊子建案之虞；惟有教育文化是自己的命運共同體，放眼投資，方能久遠。開源節流是各分基金的共識。就開源方向，1依「教育基本法」及「教育經費編列與管理法」之「成長原則」，逐年增編教育經費；2依《離島綜建方案》，向中央爭取教育建設挹注；3年度賸餘款可留供基金循環運用，並由教育處建立控管機制，使資金運用具獨立性及保障性；4就學校教育性質（包括場地設備管理、校產標售或營利事業）之收入，應准予滾存基金流用；5共同參與之擴大性活動如馬拉松、海泳、世界金門日等之節餘或共同收入，宜墊還准予滾存基金。就節流方向言，1檢視本縣教育經費編列與管理依法實施間是否存在著落差？有無挪為他用？2各單位分基金之節制流用；3盤整與縮小校園建案規模等投資，擴大與強化軟體或創新試驗之運用；4減少個別性，增加整合性活動資源整合運用分基金；6本縣生師比約為10：1，符合未來少子女化趨勢，以個別化教育、跨域教學、多元統整措施來運用分基金。
維持教育基金收支平衡固然需要，但能否讓基金運用於教育創新，投入與產出間發揮金門特色，展現教育長遠願景之價值，尤為關鍵。