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大陸伏季休漁屆滿 嚴防陸船越界捕魚

發布日期:
作者: 高瑞新。
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  《逸周書》記載,周公曰:「春三月山林不登斧,以成草木之長;夏三月川澤不入網罟,以成魚鱉之長」。中國大陸自1995年經國務院批准實施「海洋伏季休漁制度」,同年首次於渤海、黃海、東海海域實施,1999年再擴至部分南海。2017年伏季休漁制度大幅調整,大陸央視網、新華網、人民網皆以「史上最嚴」形容當年實施的新制度,各海域休漁時間皆在3個月以上,休漁範圍涵蓋遼、冀、津、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂、瓊等11個全部沿海省(區市)及港、澳特別行政區。
  今(2020)年海洋伏季休漁措施與前2年維持一致,依據中國農業部2018年2月8日發布「農業部關於調整海洋伏季休漁制度的通告」內容,其中「北緯26度30分至閩粵海域交界線的東海海域」,休漁時間為5月1日12時至8月16日12時,休漁作業類型為「除釣具外的所有作業類型,以及為捕撈漁船配套服務的捕撈輔助船」;另外,桁杆拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍(敷)網等作業類型,休漁時間則為5月1日12時至8月1日12時。中國農業部今年3月5日公布「中國漁政亮劍2020系統專項執法行動方案」,在海洋伏季休漁執法行動上指出,實施「以港管船」監控,由漁政單位會同海警等部門加大港口、海上巡查力度、頻率,實現船進港、人上岸、網入庫等目標。
  然而,隨著伏季休漁將近尾聲,金門海域的越界威脅卻漸趨嚴峻。金門面積151平方公里、人口13萬9仟餘人;與金門隔海相望的廈門市(含翔安、同安、集美、海滄),依據廈門市統計局公布之「廈門市2019年國民經濟和社會發展統計公報」,迄去(2019)年廈門市常住人口429萬人(年增幅4.6%);全年接待遊客逾1億0,012萬人次(年增幅12.5%);漁業產值未公布(參考2018年漁業產值人民幣8.04億元),僅公布水產品產量7.47萬噸(年增幅5.8%),廈門對於漁業資源需求龐大,自統計數據可見一斑。另農曆中秋節起,即進入金門黃花魚汛期,野生大黃花魚每公斤價格近新臺幣5,000元,在利益競逐下,為大陸漁船越界之背景因素。
  依據「兩岸人民關係條例」公告之限制或禁止水域範圍,在臺灣本島分別為24浬及12浬,然而金門因地近大陸之故,限制、禁止水域分別只有6,000公尺、4,000公尺,最近之處在馬山北面更僅有1,500公尺,陸船張帆一揚,片刻近在咫尺。海巡署金門海巡隊在去年伏季休漁期(5月至7月)共扣留7艘越界大陸漁船,其中4艘為從事釣具作業等小型船筏,非屬休漁管制對象,對照全年金門海巡隊共扣留大陸漁船43艘,或可認為在陸方嚴格規範及我海巡署強力取締之下,休漁期間越界大陸漁船數量顯著減少。
  然而,在金門禁限水域外側即為中國大陸實際管轄海域,陸船見我海巡船艇逼近,即向外駛離逃逸,此為海巡署追緝取締之掣肘。過去亦曾有大陸漁民持長棍攻擊海巡人員、船舷加裝鐵杆利器阻撓登檢或採蛇行、衝撞巡防艇等情形;今年在「COVID-19」肺炎疫情影響下,更加劇海巡人員執勤風險,甚或不排除越界大陸漁民自恃以「疫」待勞心態,助長其違法氣焰。金、廈雙方政府對於海洋保育在態度上皆極為重視,惟受限於海域管轄權,執行上仍有鞭長莫及之處。針對前揭問題,陸方應針對「三無船舶」(無船名船號、無船舶證書、無船籍港)及違法前科漁民,透過加強港口檢查及海上執法,以實際行動落實源頭管制。
  伏季休漁結束後,時序又接近金廈漁汛期,此時作業漁船通常集中於每月朔望之際,以及每日乾滿潮之時,海巡署在漁汛前,即自臺灣調派黑衣「特勤隊」進駐金門,與一般橘紅色制服海巡人員共同執勤,展現明顯嚇阻效果及具體執法實力。今年海巡署又已規劃特勤隊進駐,海巡執法人員對越界人船得實施驅離、扣留、留置、罰鍰、沒入等職權,諸般手段須彈性運用,方能克盡全功,必要時亦得對沒入之越界船隻公開拆解,以示效尤。筆者提醒海巡單位,切莫低估黃花魚汛期的越界漁撈威脅,應以一線執勤人員防疫安全為前提,並依據「兩岸人民關係條例」、「海岸巡防機關器械使用條例」及比例原則,果斷、有效的採取執法措施;更呼籲各界,給予這群身處海防最前線的英雄們最大的支持!

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