今年夏天結束之前，由於一群金門在地及旅台青年的奔走下，針對地區機場、馬山、水頭三條聯外道路的問題，進行了為期一個月的連署，在為期一個月的連署過程，共計連署一千餘人。九月三十日，在景觀總顧問居中協調下，邀集縣長及縣府相關局室首長，假金門技術學院召開了環境議題座談會。會中縣長於百忙之中全程參與，並仔細聆聽現場民眾的意見，僅憑這一點，就可看出縣長尊重民意的具體展現，值得令人讚賞。

然而，這樣的場合原本應該是：民眾(贊成與反對雙方)│民意代表│縣府團隊。現場卻似乎無任何民意代表到場，反倒是縣府團隊獨自承擔下所有的責任！身為預算把關及縣政監督的民意代表們，在此刻卻似乎選擇沈默以對。

旅台的學生們，或者說年輕的一輩，對於家鄉「過度建設」有所怨懟；但是公務人員沒有嗎？在那樣的時空背景之下，被訓練出的技術官僚，基本上是不被允許擁有多元思考的可能性，單一的思考帶來單一的建設發展方向。然而，時局的發展，對他們何嘗公平？新一代的金門青年，不但要創新、要多元，更要懂得去包容上一代。我們並不能「今是昨非」，以今日眼光衡量過去種種，藉由「溫柔革命」開啟全民參與的機制，這才是整個行動的主軸精神。

「三條道路」的議題，只是一個起點而已，更重要的是-思考背後瀰漫著對於「發展」的扭曲思維。是的，縣長上任後，中央補助金門的預算的確增加了，但是增加的預算是厚植了金門的基礎(醫療問題根本解決了嗎？)，還是刨除金門的根本(不管是文化面或生態面)？異質文化的入侵，是豐富在地文化的內涵，重新焠煉出文化的強韌新生命，抑或是取代在地文化的破朽身軀，葬送了在地文化特殊體質。

事實上，我始終覺得或許我們都被觀光「綁架」了！悲哀的是似乎無法，也不能抵抗。為了發展觀光，我們不斷地闢建道路、修建景點，而獲益的卻往往是「觀光業者」(或許有「文化保存」的意味存在)，即便發展觀光產業是金門所無可逃避的方向，當政府為了產業必須投入大量資金的同時，這些少數獲益者，對於社會的貢獻卻是稀薄。

軍隊撤走了，觀光客來了又走了，大多數留在島上的人們，卻永遠心甘情願地成為「被剝奪者」，從一切軍事考量到一切觀光考量的建設思維，對於島上的人們並無多大的不同，只不過看著昔日充斥著大街小巷的草綠制服，如今成為花花綠綠的觀光過客，他們見證著島嶼的轉變，可是卻總是選擇沒有聲音。

這一切讓我想起二○○一年十一月十七日︽金門晚報︾上出現的一篇聲明稿：「我們再也不能眼睜睜縱容金門在強權、私利的競逐中迷失了方向：：：」我相信這段話縣長應該耳熟能詳。而今，縣長是否在盲目的建設發展中迷失了呢？

現在看來，少數人得益的局面，似乎依舊無法解決，這一點從官方統計年報中，可以窺見。根據民國九十一年統計年報來看，除一度興盛的觀光旅遊產業之外，唯獨營造業一枝獨秀，從八十一年的九十五家，平均每年以十家的數量增加，到九十年為止，整整增加了一百家。而縣長當選後，這樣的現象似乎未得到改善，九十一年營造業依舊如前十年一般，硬生生成長了十家。這一切似乎為了改善金門的「開發程度不足」的窘境，那麼什麼樣才算開發程度充足呢？

這些當然只是數據上的統計，更具體的表現在街道上的鋪石路面，從觀光景點四周延伸到街頭巷弄，從聚落村前的一窪水池蔓延至圓環花圃，一片、兩片、三片堅硬的花崗岩，似乎宣示了大有為的縣府團隊堅持「觀光立縣」政策的決心：：：。

金門腹地窄小，卻擁有「多樣性」的特色，不管是文化上，抑或是生態上。正因如此，所有必要的建設，似乎更應謹慎仔細，而非盲目。由於島嶼「淺碟型」的經濟結構，產業縱深度不足，造成產業難以創造具備「規模經濟」的產業，而往往表現一窩蜂的「熱潮式」產業，加上短視近利的操作手法，使得產業的發展更加雪上加霜、積重難返。從「風獅爺熱」到「坑道熱」為了短暫的利益與立即可見的效益，地區的建設不得不走上飲鴆止渴的「消耗型」發展模式：不斷尋找新的賣點，熱潮過後只剩斑駁的風獅爺依舊佇立風中。慢慢使人覺得：或許保存就是最好的發展。

以馬山為例，軍事陣地的迷人之處(或說其觀光價值)，在於不可碰觸的「威權性」與「神秘性」。而聯外道路的興建，無疑將天下第一連-馬山連淪為三流景點，將曾在兩岸對峙時期，扮演重要地位的軍事據點，變成遊樂場般的景點，昔日反共前哨擋住砲火隆隆，似乎擋不住發展狂潮。

再說工業區聯外道路，依據九月三十日工務局課長的說法，此工業區定位於「觀光產業」工業區。說得更清楚一點，就是「特產集中生產、管理」，以利產業管理與提升。縣府團對如此努力為地區產業謀求出路，固然無錯。然而，此一工業區的區位，卻顯然有明顯的缺陷。

從觀光形象而言，此一工業區過於接近機場及國家公園，請問如果遊客對金門的第一印象是工業區的話，不知心中作何感想？再請問世界上有哪一個地區會以工業區作為入口意象？

其次，從經濟面而言。如果將特產產業集中化(並且靠近航站)，最有可能發生的情況：特產工業區成為形成的最後一個景點，遊客買完東西，拍拍屁股走人。如果觀光所帶進來的人潮不是將遊客導入街道市區，而只是將遊客集中於觀光工業區消費，那麼街市上小本經營的商家，將連賣杯飲料的機會都沒有！

或許縣府的開發計畫，在法源上是無可挑剔的，但是目前現行的都市計畫法規是建基於七○年代，為了替台灣地區工業發展土地利用的解套而來，時至今日，其適用性已大受探討，新的法規也已在立院審查，何以要遵循落時的法規呢？當然，只要新法規一日不出，舊法規依舊有其效力。然而，為使相關的決策程序必須周延，當相關的立法密度不足，行政部門仍然保有相當空間，法學上稱之為「計畫裁量」。當然，此時決策者必須具有某種程度的「專業性」，最好有常設的諮詢委員會或研究機構(島嶼研究中心)等從旁協助，甚至不排除必須設立公民論壇或引發辯論。

建設必須從政治、經濟、社會、文化、生態條件的過去、現況及未來的變遷反覆加以把握，這一切不僅需要宏觀的判斷，尤其牽涉預測的正確性，計畫的適當性、政治、行政體系、財政上的可行性以及兩岸關係(不管是台灣或大陸都是金門發展最深層的制約因素之一)。如果不曾意識到此點，而將建設片面化為發展，不僅是自然生態、空間景觀的浩劫，更重要的是對於社會錯誤的教育。

我們試著看看以下這一段話：「金門地區國防與軍事安全考量，過去並未針對當地基礎環境進行調查與研究，近年雖因相關法令及金門國家公園成立後，已陸續建立寶貴的基礎資料：：：后嶼鞍地區具有特殊的自然景觀、生態，與優良水文地條件：：：以現有不足的基礎環境資料進行本案的可行性評估，許多影響將是不可預知及研判，畢竟優美的自然環境破壞往往比形成容易，不可不慎。」(台灣漁業及海洋技術顧問社：︽金門縣后嶼鞍設置休閒碼頭可行性規劃報告︾，頁7-4)。這段話亦是出自縣府所委託的規劃案中，何以越過一個岬角，直線距離不過數里的官澳海灣，就毫無破壞生態的可能性呢？

或許縣府團隊為了預防生態破壞，已在橋面下加設涵洞。然而，長期的規劃是將離岸海堤內填為海埔新生地，這樣的作法似乎多此一舉。海埔新生地對官澳聚落微氣候的影響，亦未見相關論述，令人質疑當地居民是否有足夠的資訊判斷、取捨的問題上。而回填土方的來源問題？亦是令人百思不解。

以「水田」對微氣候的影響來說，根據行政院農委會利用衛星監測比對結果，初夏時，水田平均溫度較附近都市約低八度，較裸露土壤或道路約低五度，冬天時，水田則可吸收太陽輻射熱，形成「暖房」效果。因此，農委會正計畫大力推廣「水田種水」計畫，而我們呢？似乎反其道而行。再者，海堤的高度為避免東北季風浪潮，勢必高過現有路面之水平線以及滿潮線，或是以遮蔽式護欄防護，以免影響行車安全，這樣一來聚落景觀似乎也遭受破壞。

那麼我們可以進一步思考：如果所有的建設，為的就是「觀光」，何以建設越多，觀光旅次不升反降？如果觀光只是觀光業者獲利，而非普遍的創造居民財富，那麼我們的建設方向似乎不應該單方面靠攏。如果地區觀光方式，似乎只是單純的景點瀏覽，那麼金門對遊客的旅遊體驗而言，只不過是景點間的不斷移動的過程罷了。

試從各鄉鎮的發展來看：金城地區由於沿著莒光路至模範街一段，甲政第-將軍第-總兵署-貞節牌坊-模範街，尚可形成一完整觀光動線，加上行政機關與人口集中，使得金城尚能在撤軍浪潮衝擊之下，維持住市面。然而，金寧、金湖、金沙與烈嶼，似乎便不是那麼幸運。小金門雖有完整觀光動線，卻無法導入適當產業，延長旅客滯留時間，使得所有景點往往只是半天行程，對小金門而言，只不過是多了一群人晃過去罷了，而無法深刻感受金門之美。深度的文化之旅，並不在於單一景點的解說，而應該是在於生活方式，甚至生活形態美學的分享與交換。

一九九二年十一月七日，金門正式解除戰地政務，回歸憲政體系。在此之前，這塊土地上從未孕育過任何民主的幼苗(連種子都沒有，何來幼苗？)，亦未經歷如台灣社會催生民主的陣痛期，卻在一夕之間，轉變為民主體制，此時傳統的宗姓並未如摧枯拉朽一般就此消散，反而包裹著民主的糖衣若有似無的影響著政治運作，如果所謂的民主政治，並非落實參選人政見、操守以及具體作為上的良窳，而是先天無 可改變的姓氏，那麼這樣的社會基本上是充滿悲哀的。

過去，由於大量的駐軍人數，使得供應駐軍衣食的相關產業，得以寄生於此一龐大的消費人口，再加上封閉的社會結構，所獲得利潤，不是轉為儲蓄，就是在地「再消費」，由此又衍生出另一批產業。然而，開放之後，獲利者往往選擇在台灣或廈門置產，觀光產業不但掠奪大部分社會資源，更無法創造出另一經濟供應鏈，使得整體的經濟面每下愈況。

如果「少數人得益」的局面依舊無法化解，那麼縣長何不也來一場革命？從體質上徹底改變金門，將縣政發展落實為對全體縣民之關懷照顧，豐厚文化、厚實民生。