———回應「永遠的張主任」一文

　　這是一篇令人感動的文章，一個人要讓人懷念是困難的，除非他曾經真心誠意的關懷過別人。記得以前看過一本書，書中鏗鏘有力的寫到：「一個人的價值，不是看他賺了多少錢，做過多高的職位或官位，而是看他離開了那個位置後，有多少人懷念他。」看完了︿永遠的張主任﹀一文，我必須誠心正意的恭喜張主任，您過去對大同之家院童的好，他們是銘感在心的，您的辛苦與付出，都是值得的。退休後的您，一定要多保重身體，讓關心您的人安心哦。

另一方面，由這位院童敦厚的筆調中，筆者卻發現了大同之家於去年暑假，修訂「院童升讀大專學院校獎助學金」辦法後的潛在問題。以下，筆者就一個一個追本溯源的來討論：

一、以「誠信與教育」面來講

據悉，這位院童是張春傳主任當上大同之家主任時，感於院童念大學經費的困難，特別修訂獎學金辦法後，首位考上大學，可獲學雜費補助的院童。在九十年八月二十四日的金門日報上白紙黑字，明明白白寫得非常清楚：「在大學四年學業，大同之家會持續補助(此院童)每月生活費三千元，及每學期的學雜費」讓這位院童能安心讀書「順利完成大學學業」。而今，此院童還未畢業，大同之家又在去年修訂新的法案(新舊法案略敘於下：原本只要是大同之家院童，考上大學，就能申請補助，補助金額包括全額的學、雜費，以及每個月三千元的生活費。在要點修正後，增加了門檻限制，要求必須以「中低收入戶列冊者」為限，學業成績須達七十分以上，且院童必須每年到大同之家服務五十六小時。獎助金額(含生活費)則設定每年不得超過十二萬元，且只補助學費，雜費則不補助。)將之前主任辛苦訂立並維護的法案，能讓貧困兒童順利完成大學學業的美意完全抹殺掉！

法案是死的，而人是活的；新聞已過去，但這位院童還在唸書，之後又有三、四位院童接續考上大學，也在張主任推成的法案幫助下，能夠較安心的讀大學。如今大同之家換了主任，政策驟變，且適用於已上大學的院童。消息傳來，彷彿給這些手無縛雞之力的小孩一記重擊！如果您是這些院童，請問您會有什麼感覺？已承諾要補助的讀書的經費及生活費突然沒有著落，今後勢必要多打一份工以平衡生活所需？畢竟弱者只有被欺負的份！這位院童不曉得要怎麼爭取自己的權利，也只有默默接受。新聞似乎已過去，可是故事還沒完：留下的是一群往後要為學費及生活費著急的學生。或許，再加上心中一個永遠解不開的疑惑：「難道大人說的話都不算數嗎？」不是說可以讓我們安心讀完大學嗎？怎麼說變就變？而筆者以教育的立場，更只能搖頭：「如此沒有誠信，怎能教導小孩？」

且「法律不溯及既往」，用新法追溯之前已考上大學的學生，叫他們情何以堪？如何再相信大人們所說的話？以教育的立場來講，是一大隱憂。

再者，大同之家修訂的「院童升讀大專學院校獎助學金」，除了對在修訂之前已上大學的院童來說，是一大打擊；對於現在在念高中的院童，一樣是一記預先的重擊。原本張春傳主任修訂的可以讓院童們專心唸完大學的德政，卻在一夕之間消失；原本可以心無旁騖專心的準備大學聯考，現在卻要面臨考上大學，卻不一定有學雜費可以補助的憂慮！這些小院童心靈上所感受到的不安，誰能輔導？

二、以法案的修訂原則來講

修法很基本的原則是：「後法要優於前法」、「惡法不留，美法不休」，要修就要修得對人更有助益，否則不只是徒費人力與物力，留下的後患更是難以預測。所以在位者真的是要有遠見，才能負大任，為人民謀福利。

以這次大同之家院童升讀大學獎助金修法的原因來講(詳見九十三年八月二十七日的金門日報)那時，新任大同之家不久的黃主任冠冕堂皇的說道：「設定申請門檻及要求院童相對付出服務等設計，用意在彰顯社會公平與正義，鼓勵院童學著回饋社會。」「這項制度的改變，主要著眼於對院童的教育，以及社會的公平與正義。她指出，要求接受補助的院童回院服務、回饋社會並不為過，也是一種教育；訂定門檻則是避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人。」這兩段話有三個重點：一是設立門檻是為了「避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人」；二是為了讓這些孩子瞭解什麼叫「公平正義」：三是要讓這些小孩有回饋的心。我們一個一個重點來分析，就知道它的盲點或令人心寒的地方：

一是設立門檻是為了「避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人」。這句話真得很讓人費解，若真如黃大主任所說：「訂定門檻則是避免毫無目的濫發補助，排擠了真正需要幫助的人。」是否她在暗示眾所皆知的「金門老人年金沒排富條款的社福政策」是濫發補助？如果不是的話，那是在說大同之家的事情了？眾所皆知，大同之家收容小孩，是有一定的根據。筆者特別去查了「金門縣大同之家院民收容自治條例」(中華民國九十三年六月二十四日府秘法字第0930023865號令制定公布)裡面清楚的寫到「第二章：兒童就養－－第四條：設籍本縣滿六個月以上，年滿五歲以上未滿十八歲之兒童，符合於下列規定之一者，得申請就養：一、父母雙亡，其監護人無力扶養者。二、雙親因故失去工作能力或單親而家庭經濟不能撫養其子女者。三、流浪無依或被遺棄者。四、本縣主管機關冊列之低收入戶，無法照顧教養其子女者。」可以知道院裡的小孩不是隨便亂收的，既然進去大同之家接受扶養有「資格」限制，何來「濫發補助」？而且，若非家庭真正有困難，沒有一個母親捨得讓自己的小孩離開身邊，到一個陌生的地方接受扶養？依黃主任所言，除非大同之家曾不按法令規定收留過不應接受扶養的人？才有可能有「濫發」之嫌！

二是為了讓這些孩子瞭解什麼叫「公平正義」，所以才設立新的法案。「公平正義」四個字很白話，國小程度的人都會寫也大概懂得意思，若要落實在生活上，倒是很抽象，範圍也很廣。但筆者試著以大家及這些院童能理解的例子來說明：其實，先老實講，這社會根本沒什麼公平正義可言，有的人一出生就是漂亮聰明又啣著金湯匙，也有的人一出生又醜又笨又被拋棄：有的人花天酒地仍花不完錢財，有的人拚死拚活仍買不起一間小小的蝸牛居(就像有的人可以「任你玩四年」的讀完大學，而有的人卻必須半工半讀辛辛苦苦的讀書；有的人可以奉養父母到天年，而有的人卻在幼年的時候就失去了父母，只能在回憶裡享受一點點殘存的親情)：：：：例子多不勝數，但為了讓大家及這些院童對人生有一點信心，我們仍是寧可相信社會上是有所謂的「公平正義」的。例如：你可以跟小孩說：「只要你認真唸書，爸爸就給你獎勵。否則，就要受到懲罰。」不同的努力程度，受到不同的對待，認真的有糖吃，不認真的就只能看著別人吃糖，這就是一種真正的公平。而「正義」呢？就像好人有好報，壞人有壞報一樣，以院童的角度來講，一樣是怎樣的行為會有怎樣的回饋，好的行為當然也要有好的報酬。這樣「公平正義」就講得很清楚了吧！只是，如今身為大同之家的大家長，卻自打嘴巴！何以這樣說呢？請冷靜的想想：大家都知道大同之家的小孩子，一般功課都不怎麼好，若有人認真唸書考上大學，是否應該給他一點獎勵呢？以身立行告訴這些院童什麼是「公平正義」，認真唸書的人有獎助學金的鼓勵，而不是在他們面前冷冰冰的奪走他們的獎賞，出爾反爾的行為，「公平」嗎？或「正義」嗎？

三是要讓這些小孩有回饋的心，才定了新法。這原本的立意真的很讓人感動。「有恩必報」是做人的一個基本法則，一個真懂得感恩的人，是不需別人拿著刀子威脅你說：「我上次借你一百元，趕快還來。」而是「點滴之恩，湧泉以報」的，他不只是時時刻刻銘記幫助過他的人，不只期望有一天可以回報，更會將小愛化作大愛，幫助更多需要幫助的人。但請耐心等他有羽翼豐滿，可以嗎？就像剛跟你借一百元的人正拿著錢要到商店買點麵包充飢，有了力氣才能去找工作賺錢還你，而當他正在付麵包錢給店員時，你卻迫不及待叫他把錢還你，請問您是真的想幫他呢？或者只想沽名釣譽(因為可以大言不慚的跟人家說，我曾經借錢給他，幫助過他)？且訂定新法的用意，如果正如黃大主任所說：「鼓勵院童學著回饋社會。」那麼，是否可以有點耐心等一等呢！再者，所謂的「鼓勵」，應不是「強迫」，何以要再新訂法案規範？為何這麼不相信「自己的孩子」？

有句話說：「政策錯誤比貪官污吏更嚴重。」我不知道是否可以是用於大同之家新訂的獎助學金辦法上？筆者只知道，刪了小孩子唸書的錢，對大人來講，只是一點錢，對仍在唸書的小孩子，卻是大數目。且此法案的修訂，問題不只在於學雜費的補助與否，它已經傷了這些院童的心了，因為他們也許一輩子都搞不懂，為什麼大人曾經說過要給他們糖吃，卻又狠心的剝奪已啣在嘴裡的糖，如果這麼不守信用的話，當初就不要說要給糖吃！或者，當時就不要念大學，貧苦的小孩似乎就沒有唸書的命，當初若去找個工作，處境一定比現在好，至少，不用被人耍得團團轉！或者，心不用在「人性本善？」的問題中打轉。

三、以修訂新法的後果來說

平實來講，此次大同之家修訂的「院童升讀大專學院校獎助學金」不只讓院童身心受創，對金門「社福冠全國」的名聲亦是有所損害的！

怎麼說呢？眾所皆知，全國只有金門縣籍縣民坐公車免費，國中小學雜費、午餐也幾乎全免，甚至老人年金也沒有排富條款：：：：只要跟台灣的朋友講一點住在金門的福利，沒有人不豎指稱羨的。在如此耀眼的社福冠冕下，居然會默默的對這群弱勢的院童「大開殺戒」(所謂的「殺戒」，並非生命的斲傷，而是心志的挫傷，一種比殘害生命更殘忍的手段)，自私的刪掉他們唸書的錢(如果就如那位善良的院童所說或許「大同之家現在財政有困難」，必須要共體時艱，這是可以諒解的。只是，筆者以為，如果大同之家真的經費有困難，什麼事都可以省，就是教育不能省，如果真為這些院童的未來著想，可以吃用省一點，而不是動到唸書的錢)院童就讀大學的學雜費補助已遭到啃噬！只留下這群弱勢的院童們無聲的委屈，這是一個福利縣應有的現象嗎！

四、新法實施檢核

此次大同之家修訂的「院童升讀大專學院校獎助學金」在去年八月通過，馬上實施，院童們只好急急忙忙先辦助學貸款繳了學雜費，再辛辛苦苦跑了許多地方為打中低收入戶或其他的證明(因為不曉得要怎麼打？到哪裡打？要帶多少證件？要多少種證明？)於九月初急急送達大同之家，五個念大學的院童中，有位就放棄申請了。而大同之家補助的動作呢？終於遲遲在十二月中，申請通知默默下來了，只有兩個人獲得補助，另兩個人就只有自求多福。補助函件漫不經心的寫到學費(沒有雜費)及八到十二月份每月三千元的生活費已匯入銀行帳戶，並請院童於寒假時一定要到大同之家服務滿五十六小時，下學期才能申請……應該恭喜這兩位獲得補助的院童嗎？或哀悼未獲得補助的院童？

當然，有補助到的院童一定要心懷感激，可是，請諸位以同理心來幫這些院童想想。您們唸過大學嗎？或有子女在大學就讀嗎？那應該知道念大學需要不少錢吧！你是只丟了學費讓子女報名？或是拿學雜費給他報名？你請他住宿的錢自己付嗎？或是等他要放寒假了，才給他一學期的生活費？你每個月只給他三千塊的生活費嗎？不管如何，有補助到的院童一定要心懷感激。

只是，筆者想說說自己的經驗。筆者的父親也早逝，念大學時，為了不增加家裡的負擔，筆者選擇了公費的學校就讀。十年前吧，那時，除了學雜費全免，且可免費住宿，每月也剛好是三千元的生活費。在北部大學，每月三千元可以過活嗎？其實可以的，多吃點泡麵或白土司或餅乾，絕不要喝飲料，每個月還可以存一點點錢呢！就像苦行僧一般！如果想過得好一點，或還想拿點錢回家孝順母親，就只有打工一途了！以筆者的經驗，就是每個禮拜有五天家教，或是連續一年多每天下午兩三點出去打工，晚上十一點多才回來，還真的天見可憐的存了一點錢，只是，那真的很辛苦，不只打工辛苦，更是由和同學的比較中對比出來，當別人正玩著社團，你在打工；當同學正忙著聯誼，你仍在打工，大學四年，你打工的時間不但比玩樂多，更比讀書多，就是這樣。同學還會覺得見你比見到教授還難，因為你常在校外打工，就是這樣。

回到這些院童的處境來說吧！有幸獲得補助的學生仍是應該感激，只是，對照筆者的情形，似乎更應該努力打工了。一是你們獲得補助的錢比筆者少，你們只補助學費、及生活費，沒有補助雜費及住宿費用。二是現今的物價更高，生活費的支出更龐大，每月三千塊應該是不夠用了；三是筆者當時政府是每月月初就撥下生活費，不像你們得等到學期快終了才撥下來。四是申請獎助學金前一定要服務滿五十六小時，取得服務證明才可申請，也就是說，你們必須把寒暑假打工的時間撥出一部份回院服務，一部份買機票，換句話說，你們寒暑假賺的錢不會比筆者多，所以平時要打更多工。就是這樣。你們要多用點時間打工，少一點時間悲傷與唸書，貧窮的人絕沒有悲傷的權力，懂嗎！

五、結論

那天吃飯時，桌上墊了一張報紙，是聯合報九三年十一月三十日的，斗大的標題吸引著我，也不管報紙上已有一些食物殘渣，我很耐心的把它看完了，因為標題是「兩成窮人家，子女繼續窮」副標題是「學者指出：濟貧更要脫貧，教育是關鍵」看著看著，我竟吃不下飯了。大家都知道在金門的大同之家，大部分的小孩都不愛唸書，難得有幾個懂得努力唸書的小孩，難得他們正努力要往脫離困境的路走，為什麼你這麼忍心要推倒他們呢？人說：「相處久了，都會有感情。」這些院童從國小就入院了，你們相處的時間少也有六年，多則達十年以上。如果今天家中經濟有困難，作父母的一定會省吃儉用，再怎麼樣也不會先刪掉子女唸書的錢，：：：：

總之，這次大同之家「院童升讀大專學院校獎助學金」的修訂，只有讓人感到灰心與喪志，更使我對自己的中文能力感到懷疑。中文系畢業的我，現也正就讀中文研究所的我，突然不曉得大同之家命名的原因了！望著斗大的院名，再翻閱禮運大同篇中「故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長」或是看到這句名諺「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」，我竟然不知如何解釋這些話的意思！更不由得感到愴然。而對於這些院童內心深沈的感受，我不得而知，或許不忍深問！(或許：這些院童所受到的委屈，不能講也不曉得怎麼講，也或許弱勢的人，注定要忍受更多的悲哀吧！喚不起多少人的注意！)