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島民公約超級位階

發布日期:
作者: 北方朔/金湖鎮民。
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──為金門建設進言系列之二  

     為使金門父老及地方菁英,對於前文所提的『建島方略』,能有更多瞭解,筆者特別在此再進一步,就它的屬性、內涵與其原則要求,以及它的文類、定位與其發揮功能,作較詳闡述。  

    在這裡,我首先要說明的,是它的屬性:它不是個別主政者的任期施政政見;也不是局部地區所擬定的短程計畫;它是全體島民所共同議定的長期建設,指導性的總綱領。它的內涵:包含有全民受惠遠程建設的理想『終極標的』;和促成這個『標的』,所不容減損、不容變更的重要建設綱目,因為要能以敏捷且靈活,以因應客觀環境的變化,也預留下彈性空間。所以,『方略』中,只提『終極標的』,而不提階段性目標;只提推動方向,而不提執行方法;只提建設綱目,而不提內容細節。但是,它卻要本著三個基本原則,來擬定:第一個原則:它必須是關於島民整體利益的,而不是部分地區個別行業的局部利益。第二個原則:它必須是需要長期穩定而正常推動的,甚至是跨世代的,而不是階段性、短時間,可以達成的。第三個原則:它必須是可行的,並且已有建設成果及基礎的,而不是從未實施,顯然不會獲致成效的計畫。  

    有關建設理想『終極標的』之議定,更必須是很明確的、單一的。因而,目前縣政當局所標舉的『文化立縣』、『觀光立縣』雙指標,即有待商榷。例如:『文化立縣』部分:究竟立基於:以倫理道德為本質的傳統民族文化?還是以改革、本土為重心的新興民族文化?在『觀光立縣』部分,究竟是追求像香港般的聲色犬馬、燈紅酒綠的都市型觀光繁華地?還是像崇明島那樣家家小橋流水,處處鳥語花香的休閒型渡假區?這兩項立縣的建設目標,究竟能否相輔相成,好上更好?還是彼此相沖相剋,效益互相抵銷?都必須經由公眾廣泛討論,予以明確決定。如果無法兼容並蓄,就必須選定其一。  

    同樣地,重要建設的選定,也是需要通過廣泛討論,並且經由公聽、公議、公決三個民主程序,才能決定的。至於,這項民主步驟的完成,首先需要由地方行政及民意機關,會同各有關團體、機構等單位,組成專案小組,並邀請旅外鄉親中之學者專家來共同參與。第一步:應先就縣級層次舉辦多場聽證會,廣泛聽取各方意見,憑以擬定草案,送請縣議會,作初步審議。第二步:則應參考縣級民意代表所提建議,修正出新的草案,分送給各鄉鎮級機關單位,提供普遍討論。第三步:應將鄉鎮級所提的意見納入參考,再修正並予以定稿。最後,將修正之定稿,於各村里公佈,並定期舉行公民投票,爭取通過。唯有經過如此多番民主的程序,獲得通過後,才能說有資格代表全體島民共識,和民意的最大公約數,而成為地方建設的超級公約書。  

    這樣獲得全體島民公認並支持的公約書,實已取得超級民意的地位,其正當性、莊嚴性及權威性也不應受到質疑和挑戰,它並且已具有抗拒上級交付不利於地方通案的力量和立場,也具有要求地方主政者對『建島方略』的尊重,更可使地方人士,對於當前必須合力共同推動,有益於整體的建設,有很清楚的瞭解,並據以分辨何事有助益,何事有損害,而逕行決定取捨。假使沒有這個公約書的議定,遇到上級交付不適合於地方執行之計畫案件,即使是經全縣公民所選出之負責公職人員,因為缺乏顯明有力的民意決議做後盾,也不敢實話直說,逕行排拒。眼前,就有一個現實的事例,那就是前些日子,行政院聲稱謝長廷院長有意將金門劃為和平區,並特准設立「離島賭場」,以利觀光。有關設立賭場一事,縣長李炷烽雖曾私下表示,恐對地方良好的社風和治安,有所衝擊,但卻要公開表示他是保持中立立場,其最後決定權在於民眾。他也只能在謝院長抵達金門視察時,所提出的十五項請求中央支持的建議案中,唯獨不列入博奕案,以暗示其不表贊同之意。不料結果,竟然引起謝揆誤以為,是李縣長故意阻攔民意的實現,進而影響到原來聲稱,將闢劃金門為和平區一節,也一字不提。如此可證,事先議定有『建島方略』存在的重要性。  

      不過,『建島方略』雖是經由巨大民主工程,所制定的島民共識公約書,若以不少民主國家元首,往往竟敢對憲法不予尊重來看,難保不會有背景硬、來頭大的地方主政者,也會根本不理不睬它,而置之高閣。因而,實有組織監護機構,代替全體島民來維護它,使它能長遠發揮應有效能之必要。維護的具體做法,可採取由該機構對地方建設單位推行之績效,定期進行評議,並予以公佈之方式為之。至於,為求監護機構之地位崇高,成員之立場能夠超然客觀,即應確實擺脫一般推舉、提名、聘派等,易有人事關係干預之可能,直接規定凡是歷屆擔任地方行政首長、議會議長、中央及省級民意代表,以及退休之中等以上學校校長等,均有資格逕行自然充任。由於他們對於各項建設已有豐富經驗,必然會提高評議結果之正確與公平,而贏得眾所欽服。  

    

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