──為金門建設進言系列之一

半年前，遷居金門，適逢「世界島嶼會議」在此間舉行。會議期間，「金門日報」每天都有各地專家代表，發表之專題報告刊出。這些外國專家的心血結晶，對於我這長年致力於島嶼建設研究與實驗者而言，無異是天上掉下來的禮物，得之如獲至珍。可是在逐一細讀咀嚼之後，發現對於我的研究，並無多大助益。反而，會後幾個月來，在我旁觀金門建設狀況下，倒引發出不少新的啟示。

　　我的島嶼建設研究與體驗，從我在北方渤海灣中的廟群島上，出生並成長時，即已開始。由於從小就深愛著那一串像珍珠般的大小島嶼，嵌鑄在浩瀚碧波般玉盤上，既擁有海天空明，孤峰奇巖的天成勝景，又時有海市蜃樓，霧鎖雲封的幻變景象。因而便立下志願，期望能長住海上，獻身予島鄉建設。及至抗日戰起，避難東北，乃趁機遍訪大連、營口、錦州等沿海地帶，蒐集大長山、葫蘆、秦皇等島有關資料，充實研究知能。抗戰勝利，家鄉光復後，即奉召返鄉，參與政務，使所學得以實驗，並藉此稍償宿願。不料，此一銜接，竟又延長了我在大陸沿海各島嶼，居住、工作、研究，長達五、六十年的歲月。最先是奉令南下，先後在江蘇省的崇明、嵊泗列島、浙江省的滃洲等島縣，參與地方行政或戰地政務。後來轉入台澎，也隨之轉入新聞界，對蒐集研究資料更方便，接觸各科專家更頻繁，研究實驗工作更能夠深入。

遺憾的是，這些努力，始終未能獻給故鄉。如今既與金門結緣，願借金門日報一角，提出粗知淺見，獻給此間有志地方建設菁英，俾資參考。

首先，我必須要說明的，是：據我側面觀察，金門建設前景，現正步入一個「千秋一夕」的十字路口。原因是，此間業經結束了配合國家戰時需要的任務型建設，現已起步轉向以民眾生活需求為中心的常態性建設，這是一個嶄新里程的開始，也是一次關係重大的轉型。通常，每當轉型時期，都必然是既充滿了許多光明與成功的契機，同時也不免暗藏有不少失敗與墮落的危機。當此，新的開端，必須以臨淵履冰的心情，審慎思慮、慎重選擇，稍一不慎，即恐會有「差之毫釐，謬之千里」，「一失足成千古恨」的憾事發生。

際此關鍵時刻，我所要提出的第一個重要建議，就是：當前應即積極匯集各方智慧，議定一部『建島方略』，以作為將來遠程建設的基本指南。

筆者之所以首先提出此一建議，乃是因為我來金短短期間，從報刊上讀到不少相互衝突，與矛盾的地方各界建議和社會期待。包括有公職人員主張利用碉堡區，舉辦產業行銷活動，以求發展觀光；卻有旅台學人建議，應維護古蹟區整潔，免於淪入攤販聚集，造成環境髒亂。另有商業界人士請求建立工業區，以求發展經濟；但也有保育人士呼籲，應維護自然生態，避免環境污染。更有人極力爭取建設聯外大橋，以求便利陸上交通；可是也有人強調自建輪船，維持海上客運暢通即可。從這些尖銳相對的民間意見，可以看出地方各界，對於希望將來建設成一個什麼樣的金門？以及推進建設將走向哪個方向？並沒有一致的看法。如此意見分歧，就自然易生爭執與紛擾，難求力量集中，而使建設獲致宏大效果。特別是有些基層建議，由於缺乏整體狀況的瞭解，很明顯地有失於輕率、幼稚和短視、荒謬，例如有人建議，再請求國防當局增派駐軍，來繁榮商業市場。他們似乎忘記了軍方現正執行「精進案」，連軍醫院都要撤銷，又焉能增派軍隊前來，這分明是一個緣木求魚的妄想。更還有政治人物對「小三通」持反對立場，謬指金門人近期在廈門購置房屋，多達四千餘幢，是縣民的「出血」，甚至主張建議廢止「小三通」的實施。也許他們真正不知道大多數的購屋者，是看準了大陸房價一定會飛漲，而去投資準備大賺一筆，以求增加財富。這不僅是李炷烽縣長所說的：「那是金門經濟力量的延伸」，實際上也是金門遠離戰爭，迎向和平，所依賴的唯一管喉。如果這些雜亂而不成熟的民間說法，任其自由發展，在當前這病態民主政治的大環境之下，很可能演變成一股巨大的建設逆流，導使地方施政走向偏差，不僅損及現在島民的民生福祉，甚至會遺害下代子孫。所以，亟需要凝聚各方智慧，議定『建島方略』，來明確標指地方建設理想目標，與正確的推進方向，以正眾論。

這個以議定『建島方略』，來謀求維繫地方重要建設，能以正常穩定推進的構思，是我多年從事島嶼建設的研究，發現偏僻蕞爾小島居民多屬老弱婦孺弱勢族群，對於政治缺乏過問與參與興趣，以致常有上級長官以「官大學問大」的心態，強把對地方有害無益的方案，硬要交付執行，造成基層重大困擾，卻無人敢於抗拒；另外，也常有現任主政者，為要製造個人政績，而偏重於有形的硬體建築，致使無形的重要建設預算，受到排擠，雖有民意代表提出質詢，卻多是無濟於事；更有少數新任主事者，喜歡標新立異，假藉改革為名，把許多重要建設，輕率予以疏怠、中斷、更改或棄置，使若干良好的「蕭規」不能「曹隨」。如果有一部代表全島島民共識，和代表最高民意公約數的『建島方略』制定，由於它是全島島民自治權力的集體表達和發揮，或可減少以上各種施政弊失出現，並可藉此調和島民間的矛盾、衝突和無謂的爭執，而有助於地方和諧與團結。