一、前言

近年來，區域經濟發展問題愈來愈受學術界的重視，其中區域經濟發展策略則是其焦點和核心問題。有甚麼樣的區域經濟發展策略，就有什麼樣的區域經濟發展模式，同時也就影響或決定著整體經濟發展的速度、質量和效益。金門在戰地政務廢除後，面對日益競爭的國際、國內形勢，經濟發展面臨著新的機遇與挑戰。金門人也感覺到真正的茫然和困惑，在各種範圍和層次的發展思路和理論研討會的基礎上，論證了探索新發展道路以指導金門未來經濟發展的必要性與迫切性。因此在新的歷史條件下重新審視和研究金門區域經濟發展的策略問題，具有學術上重要的理論意義與政策上重大的實踐意義。

在新形勢下，金門經濟的突圍，應順應市場經濟潮流，從深化市場化改革的角度，我們在觀念上要有正確的認識和創新的思考，堅持擴大對外開放策略。本文擬對此一重要課題作初步探討。

二、金門經濟發展實施開放策略的必要性

(一)、就理論而言‥

開放不僅會帶來資金和技術，並且會引進先進的管理觀念和現代市場經濟觀念，以及科學知識的傳播。在國家與國家、地區與地區之間相互依賴關係不斷深化的今天，每個地區都不能閉關自守，實施區域市場封鎖的區域在限制其他地區的市場的同時，也限制了自身的市場空間範圍。現代社會經濟發展要求各區域彼此開放，只有開放才能增強與改善區際經濟關係，才能為推動區域經濟發展找到源源不斷的動力。研究證明對外開放在經濟發展過程中扮演十分重要的角色，一個善於利用區外資源的區域，即使其區內資源相對貧乏，也能藉區外資源擴大自身的生產能力，從而尋求到便捷、快速的發展道路，這類區域能將潛在的區外市場轉化為區域發展的動力。而有些區域資源十分豐富，但由於封閉或未處理好區際經濟關係，常導致貧窮落後。因前者充分認識並正確利用了區際經濟關係的發展效應，而後者正好相反，在區域相互封鎖或對立的環境裡，不可能優化市場網絡布局，讓有限的資源作最有效率的配置。

全球化的今日，封閉的經濟政策永遠不可能成功，圍堵也絕不是解決經濟問題的好方法，擴大開放、消除封閉與加強合作、克服衝突是區際關係合理化的要求與標誌。

1998年諾貝爾經濟學獎得主印度裔經濟學家沈恩(Amartya Sen)在1999年出版的︽經濟發展與自由︾(Development as Freedom)一書中即將自由開放與發展的目標和手段聯繫起來。他引用大量的證據說明，自由開放如何促進發展，而缺乏自由開放、壓制自由又是如何阻礙發展。因此，自由開放是促進發展不可或缺的重要手段，並且有效的對外開放是必要的前提。所謂有效的對外開放，首先是要有足夠的開放度。在當今經濟全球化趨勢越來越明確的時代裡，對外開放存在著一個國際比較問題。如果其他方面的條件相同，一個地方相對於其他地區而言其開放程度較低，那麼這個地區在吸引外部資源流入等方面效率較低，因而不利於本身的經濟發展。

(二)、就金門實際情況而言：

金門自1949年政府駐軍以後，實行軍政一元化，金門的發展定位處處必須兼顧軍事國防與安全防護的考量。中央長期將金門視為反攻大陸的前線，一切圍繞備戰，經濟社會建設均以配合國防軍事戰備力量的增強為主，相對地對經濟發展所需的基礎設施和公共建設投資較少，致使金門經濟發展緩慢。軍事化管理在生活上帶來的是重重管制，也造成經濟發展的嚴重阻礙。

在戰地政務時期，將金門概括成「孤島」，是金門的社會系統生存於兩岸對峙環境中的真實反映。這種「孤島」效應，以物質的︿經濟、地域、體制﹀和非物質的︿觀念、心理、文化﹀形式存在，經濟孤島是指金門經濟結構的單一性、脆弱性以及融入國內經濟系統的非對稱性。這種現象出現和發展的結果，往往不能強化或持續其開始的合理性，而是剛好相反地走向矛盾。本文認為走出「孤島」，而非留戀「孤島」，是現階段深入研究金門的發展問題所不能迴避的。

雖晚近時期，為改善金門經濟，政府試圖推動所謂區域均衡的發展政策，而採取若干開放措施，但對減少區域發展不平衡狀況，以及拉近金門與台灣本島平均國民所得(provincial national income per capital)間的差異，效果卻相當有限。正本清源，應歸因於政府對金門的經濟發展政策並不是一套仔細研擬規劃的經世濟民的基本策略(fundamental strategy)，而是一連串以台北中央政府的價值判斷為主的實驗過程(experimental process)。

以「小三通」政策為例，自2001年正式實施以來雖已取得部份成果，但由調查資料顯示：金門民眾滿意度偏低，顯示金門對外開放的過程還沒有完成，一系列不利於金門對外開放與自由的制度阻礙以及妨礙提高經濟效率的制約因素都還有待打破。金門由於歷史因素，長期受到威權體制桎梏凍結，過去戰地政務經濟體制所遺留的影響及其後果顯得特別沉重，市場化改革的步伐因此緩慢得多。再加上「小三通」政策開放相對不足阻礙外部資源的流入，對加快金門經濟發展的不利影響明顯。這麼多年下來，「特殊的兩岸關係」使得金門的經濟策略綁手綁腳，僵固的大陸政策也使金門吃到苦果。若金門無長期有效的開放政策，非但將使得本地的民間投資計畫無所適從，亦將使得外資的投資計畫因政策不明所造成的不確定性太高，而躊躇不前。

此外開放相對不足亦妨礙內部效率的改善，對優化金門生產資源的制約性相當強；相對封閉的市場環境中很不利於新興產業的培育和成長，因此也就不利於產業的升級，不利於推動經濟成長。因為自由開放的環境是市場經濟茁壯成長的土壤，在自由開放的環境下，人們才能夠自由的進行選擇，這樣才能使得人們的福利趨向最大化。

三、開放策略的具體構想：從金廈經濟合作擴大到金廈經濟整合

從世界區域經濟發展形勢看，區域經濟整合已蔚成一股世界潮流。「整合」所凸顯的是在互動的過程(process)與可能發展(possible developments)中，以協商或協議為工具來達到某些共識，並且在此一共識下承認並接受個體成員的個別性存在，此一趨勢對於世界經濟的發展具有相當重大的影響。區域整合構成了當今世界經濟發展的格局和走向，也是開放系統下資源作有效率配置的基本要求。整合經濟是各個區域經濟的有機融合，這種趨勢為金廈經濟合作擴大到金廈經濟整合提供了難得的歷史機遇。

在經濟文獻中，隨著經濟整合理論之發展，經濟整合之動態效果也逐漸被開發，其影響對會員經濟極為深遠。這些動態效益包括：(１)規模經濟效果：經濟整合後，區域內市場單一化，產業得以擴大生產規模，而可發揮規模經濟的效果。(２)外部性效果：由於生產規模擴大，加速生產技術與經營技巧的累積與熟練性，並有助於創新技術之開發。這種外部性效果對開發中地區而言，具有很大的誘導作用。(３)提高生產效率促進競爭性：經濟結盟後，資源會由生產效率較低之處，移往效率較高產業，而使整體之生產效率提高，並透過市場機能運作，增進企業間的彼此競爭性，從而提升經濟效率。(４)吸引外人直接投資：在簽署區域性貿易協定之後，會員間投資障礙減少，市場規模擴大、投資機會自然增加。對外資而言，政策的穩定與透明化，是影響投資決策的重要因素，而區域性貿易協定提供會員未來政策的穩定與保證，有利於吸引外人直接投資進入。(５)區域貿易條件可能得到改善:由於會員彼此間關稅降至零，專業化分工與貿易的機會將增加，使規模經濟之效益得以發揮，也可能導致福利水準提高。整體上，經濟整合理論認為區域經濟的整合除了可擴大生產規模，享有規模經濟利益，發揮外部性效果，以及提高經濟與生產效率外，透過產業關聯效果，也可帶動關聯產業部門的發展，增加會員的就業，並提高所得。

金門惟有透過相互開放的區域經濟整合，一方面才可以解決經濟持續發展所面臨的諸如市場容量狹小、資源稟賦有限、要素自給不足等瓶頸性問題，另一方面也才有可能成為國際化的區域性人流、金流、物流和資訊流的彙集區，促進金門經濟進一步的發展。

四、地方政府應有的作為

區域經濟的發展所依賴的基礎就是區位，有較好的區位優勢是該區域得以發展的重要條件。金門介於兩岸之間，現階段所具有的區位優勢是非常明顯的。

本文認為金門縣政府依據自身求生存發展的實際需要，要有勇於「開創新局」的精神，堅持創新理念，提出新思維、新措施，儘管這種創新可能觸及敏感的台北中央與地方關係問題。但風險雖有卻機遇相隨，金門縣政府仍需凝聚在地聲音，化為未來實際施政動力，堅持不懈地提出新的政策建議和要求，積極向中央爭取支持。因作為台灣地區兩岸交流的最前線，如果金門不能適時主動向中央提出新的政策開放要求，台北對大陸決策核心就很難察覺一些具體政策的適用性，難以發現對大陸政策中出現的新的利益要求，中央對大陸政策方針也就不可能得到應有的發展和完善。因此，金門應強化這種觀點與價值的論述能力，政府的角色應提供一個穩定且可預測的政經環境是最基本任務，然後要為金門社會創造一個充滿特質及挑戰性的遠景。

五、結論

金門經濟目前的處境，正如狄更生(Charles Dickens , 1812~1870)於︽雙城記︾(A Tale of Two Cities)一書的開端，寫道：

「這是最好的時代，這是最壞的時代；這是智慧的世紀，這是愚蠢的世紀；這是信任的紀元，這是遲疑的紀元；這是光明的季節，這是黑暗的季節；這是充滿希望的春天，這是遍佈絕望的冬天；在我們面前無所不有，在我們面前一無所有；我們大眾將步上天國之路，我們大眾將墜向地獄之路。」這段話正是金門經濟目前處境的寫照。

肇致這些困境的因子雖然很多，但歸結起來，最主要的一個根源，就是金門缺乏開放而有效率的經濟政策。就現階段金門的經濟發展而言，沒有對外的開放性與自由化的環境，就很難找到其生存的位置；失去總體目標的導向，就會走向無序、無度，陷於盲目、封閉、僵化、停滯之中。因此，金門經濟發展策略需要進一步放到經濟全球化的背景中來思考，在不斷擴大與深化對外開放的過程中努力形成能持續推動金門經濟發展的機制，使金門經濟發展的水平能早日提升到一個新的層次。

(作者為國立金門技術學院觀光管理系專任助理教授)