前言

日前地區各國中小接到縣府一紙書函，略謂：「縣府留言板有民眾反映有關家長會功能漸失，淪為各校私用的基金來源，致使當選委員一大負擔……，請各校妥處並向家長會說明，俾免造成負面影響。」教育局有鑑於此，特撥專款，於去年底組成地區家長會長與校長參訪團，由主任督學領隊率課長、督學，赴台做一系列的參訪活動，深一層的了解台灣家長會的運作狀況，以做為本縣今後的借鏡。

運作實況功能顯彰

筆者看到公函後，立即與家長會長聯繫，並請示運作情況。會長略云：「本校家長會一向運作順利，鮮少有負面聲音。至目前為止，十五位委員當中有六位自願樂捐，最多一萬元，少者三、二千元，略盡棉薄之力，也盡點義務。完全出自自由意志，經費支用一切透明化。現每年尚有社區發展協會補助四萬元，運作還算順利。」聽了這番話，感到很溫馨，也鬆了一口氣，問題應該不是那麼嚴重；然而提到家長會功能漸失這個問題，觀念是否有所偏差或是誤會，容筆者在此探討一下：

以本校家長會為例，近幾年來一向充分發揮了應有的功能，如：參與校務會議、決議校務、加入教評會參與教師、校長聘用遴選機制、參與課程發展委員會討論教科書取捨(偶爾事忙不克參加)、參與捐資興學表彰之抉擇、參與本校獎助學金之評審、支援兒童節禮物之購贈、學生對外活動之獎勵、謝師宴之舉辦，每年一至二次的親師聯合感恩餐會(經費家長會與學校分攤)，城鄉文化交流活動之配合、畢業生境外旅行之補助，同時也組織有導護志工社、愛心媽媽社協助校務之推展……等等。更有家長熱心教育，獨資捐獻獎學基金，贈送校園石桌石椅、牆角海綿防撞條、書畫、相片、文具，從數千元至數十萬元不等，也有義務當司機接送學生參加校外比賽。而此次校慶活動暨新校舍落成典禮，更是動員了家長會、校友會所有人力物力，可說把家長會的功能發揮得淋漓盡致。

回顧往年的家長會，他們的水準很高，大專、研究所學歷者不乏其人，也展現了許多功能。諸如：參與校舍與設計之評審、細部規劃之建議；本校校徽的設計、校訓的民主制定、校歌歌詞的創作、學校願景的擬定，校服選用，都有家長會的意見或成分在內，甚至於有的是家長親自設計、創作出來的，對校務發展可說居功厥偉。更向前推，早期的家長會是無任期制的，但那些會長、委員都是長期在那兒出錢出力、默默耕耘、毫無怨言，一做就是十幾二十年。在那個物力維艱的時代裡，更是偉大。您們說是嗎？所以深深感受到我們家長會的功能從以前到現在應該給予肯定。我想其他各小型國小也差不多如此，無庸置疑。

經費籌措會長難為

其次，提到「淪為各校私用基金的來源」這個有關經費的敏感問題，更值得說清楚講明白。近年來家長會費每生一學期一百元，兄弟姊妹同時在一個學校，只收取一人，其餘免繳。以本校今年為例，只收七千餘元，全數提交家長會保管支用。其他家長會自由籌募之款項，也全數由家長會依預算、需要支用，學校從不過問。若學校有大型活動，需要家長會支助時，也是要經他們理監事通過才可以動支(或事後追認)，學年結束後，收支狀況都會在會議公佈或公告週知。校長從未干涉支應事項，最近幾年連法定家長會費在銀行開立帳戶需校長與會長共同用印，校長的印章也都省略了，全部由家長會去運作，因為小學校就那麼幾千元，一下子就沒了，連買個兒童節的禮物都不夠。其他的支應學校都有預算在運作，校長也都盡力向上級教育局或各界爭取補助。像今年弱勢族群鄉土尋訪與城鄉交流活動、畢業旅行，教育局就補助了三十二萬元、校慶活動也補助二萬，金酒又贊助二萬，配合校慶建置一座走馬燈。也特地申請補助八萬八千元，其他零零星星之補助不勝枚舉。所以本校不可能將家長會經費拿來私用，至於其他學校我想也不可能，恐怕是一種誤會。特別在此澄清，以免再以訛傳訛，形成負面影響。

學校本來是教育園地的一股清流，各家長委員往往為使學校辦得更好，或是為了鼓勵學生，一些熱心教育者，大家興致來潮，彼此相挺，有錢出錢、有力出力，共襄盛舉，行功立德，給學生錦上添花，或是給弱勢族群雪中送炭，是件值得喝采的事。最終的目的也給你們的兒女作個榜樣，建立他的自信心，可說功德無量、後福無窮。不知您是否認同，但是經濟能力有限者，我們希望他能精神加盟，開會到場、配合校務推動，比出錢而不來者更有意義。筆者殷切的期盼每個家長委員都能以身為家長委員為榮，出錢出力為傲，真正發揮家長會功能，做好合夥人的角色，同心一志把學校辦好。倘若家長會沒有經費挹注，勢必兒童節禮物孩子會失望了，學生對外活動將得不到鼓勵，畢業典禮或迎新送舊之餐敘只好簡化行事，這些相信都不是家長們所樂見的。

讓我們再回歸到現實面，在鄉下的學校家長不多，選來選去可能就是那幾位，甚至於有的連續七八年都是家長委員，若每年都要捐個幾萬、幾千，在景氣不是很好的今天，未嘗不是個負擔，所以有不少的家長以為做個家長委員就是要出錢，形成要召開家長會不敢來，每次都湊不足法定人數( 委員的二分之一)，一學年二次到四次的會議都很不容易開成，迫不得已只好改成座談會，以至於一些經費的收支報告，很多委員就不知道，心裡頭老是個問號，家長會的任務也模糊不清，會費之用途如何也一概不知。這將歸罪於教改後新課程新制度推動以來，學校在親職教育宣導做得不夠，家長會功能家長不知道所致。可是話又得說回來，每年學校辦的親職教育、班親會、學區的家長研習等等，學校三番五次的發函通知，電話連繫，家庭連絡簿告知，里公所廣播，但很多家長又因工作忙不克參加或另有要事不想參加，都自以為家長會是會長的事，出錢會長去挑大樑就好，以至於有某些家長會乾脆定個內規，凡當選會長要出多少，副會長出多少，委員出多少，形成半「強捐」；如此就可能造成有負面聲音，效果不彰、功能難顯的後遺症，這些因因果果是不是教育改革的過度症候群？也將是今後學校與家長會共同要努力的目標。因此筆者為了化解疑慮，就擬寫一封給家長委員的信函，相信家長看了就會豁然開朗。

家長會權力和教育制度

在進步的社會，少子化是必然的現象，物以稀為貴，每個孩子都是父母心中的心肝寶貝，手上的掌上明珠，「望子成龍、望女成鳳」幾乎是所有家長共同的期望，上了學也都希望有老師來「牽成」，更渴望能遇到一位好老師，甚至千方百計地要讓孩子們贏在起跑點上。古有孟母三遷、斷機杼、擇鄰處，處心積慮地栽培下一代，廿一世紀的今日，在國小的校園裡，隨處可見家長接送子女上下學，顯見他們對教育的重視，對孩子期待的殷切。可是自古以來「經師易得，人師難求。」在學校的諸多老師中，優秀的老師有之，值得你信任的老師有之，然往往也會出現一二個不適任教師或表現不是那麼好的老師，或老師的人格特質不是你所期待的，這時你就會感嘆在家長會我出錢又出力，可是要換一個好老師都那麼的困難，家長會是那樣的無能。據筆者側面了解和在參訪活動中與許多家長會長長談，他們最無奈的就是對不用心的老師感到束手無策，對不適任教師一點辦法都沒有，難道只有把自己的孩子當實驗品嗎？或許這就是他們心中的「功能不彰」罷！

回溯到教育制度的層面，教師法對教師的工作權有一定的保障，要解聘或不續聘一個老師是很困難很困難的，加上教師考核制度不是那麼的完善，教師評鑑與分級制度也胎死腹中，認真老師與不認真老師待遇是相同的。這些問題牽涉很廣，非在此三言兩語可解說得完的，要了解詳情只要多參與學校活動多與教評會委員溝通，就可略知一二。要解決此問題就要靠教育部長官與立法委員諸公的大智大慧、曠日費時去立法修法，非我輩區區「小朋友」可使力的，在短期可見效的，當然更不是家長會的權力有問題，或是校長權力薄弱沒有魄力。

但是不可諱言的，家長的意見輿論壓力在現階段對老師是很有警惕作用的，奈因一般家長又礙於情面，又怕提出意見後會不會造成老師對孩子的報復，造成負面的影響，而苦悶在心裡，乾脆就不作溝通或是轉學算了，做消極的反應。積極方面筆者還是冀望家長會能給予老師多做正面的鼓勵和理性的互動，才是正確的抉擇。對特殊優秀的老師更要暗中給予鼓勵，因為他的付出是正當上班時間的數倍，如過年過節帶孩子到他家去拜訪，做感恩的回饋，公開的表揚有時反而造成他個人的壓力。

他山之石，可以攻錯

日前，筆者與地區校長、家長會長由教育局主任督學、督學、課長等長官率隊到台灣去參訪家長會與學校的互動情形，共拜訪了台北縣家長聯誼會、台北市家長聯誼會和台中市家長聯合會等三個聯盟，用意在了解他們運作的實況。在此之前，筆者也帶領學校團隊到台北市東門國小和台北縣烏來種籽實驗國小作城鄉交流活動。在學習中發現到他們家長會的力量真的很龐大，經費的挹注也頗為驚人，就東門國小為例，他們去年學生的家長會費收入將近五十萬元，但支出高達一百四十多萬元，總收入僅能彌補經費支出的三分之一的缺口，不足數也是來自自由樂捐。他們支出的大項是贊助校園廁所清潔用人費(每週一天雇用清潔工清洗消毒全校三十間廁所)、節慶禮品(兒童節、聖誕節)、畢業典禮活動、歡送退休老師、印刷刊物費(學校通訊與家長會會訊，發給全數家長)、還有學校愛心社服務團隊的補助款等等。

在交流活動中，筆者特別請教他們家長會費如何籌募，會長告訴我說：「在經費不足的情況下，募款是必要的途徑，家長會秉持著不強迫，自由捐獻的原則，公開募集。家長的捐款就是對家長會團隊的信任。」他們還可以採用指定用途的捐款，如清寒獎學金，校史館整修，金額都在十萬以上。這些做法和我們很相似，只是金額多少而已。像今學年度我們的校友也有一個獨捐六十萬元設置科學、藝文獎學金者、也有一個捐十萬元分五年設置進步獎學金者。

只是他們學校比較大，組織相對也比較健全，他們在學校還設有家長會辦公室，把帳務憑證做妥善的保存，也歡迎家長查閱瞭解。

家長會和學校互動良好也是他們的特點，當我們到校交流時，會長陳光陸與三位副會長全部到齊迎接我們並與我們一同進餐，氣氛祥和，展現了合夥人的真誠。

烏來親子種籽實小更絕，學校的開創、籌劃、經營都是家長合作推動的，和學校共負兒童教育責任，積極進行親師協同工作，內容包括：了解學校理念，協助孩子擬訂執行學習計畫，出席親師談話會，其家長會要推舉代表參與課程、財務、活動、公關、溫馨連線等委員會，貢獻時間、心力、金錢，共謀學校的進步與發展。因屬私立學校，自主性較高，所以家長會的付出更多，非本縣可以比擬。

當我們請教對不適任教師的處理方式時，他們的作法是以家長會的名義獎勵優秀老師，讓這些不好老師知難而退，別無他法。

家長聯合會力量大

我們走訪北、中台灣的家長會，發現他們已經把學校家長會的組織向外擴充，力量向外延伸，台北市、台北縣各組成縣、市家長聯誼會，台中組成家長聯合會。在三處聽完了他們的會務報告之後，筆者的感覺是：他們的水準很高，家長對教育都很投入，非常有思維及想法，在各行各業中都是傑出人士，他們很有犧牲奉獻的精神，熱心投入學校各項事務，積極參與各項工作，其付出的心力、財力無數，很值得學習。

其次是他們對學校都有很高的認同感，視校務為參與者而非監督者，是助力而非阻力，是合夥人而非局外人；他們也期盼每年有更多熱心熱情的家長加入各項會務行列，踴躍提供各項建議，成為家長會新能量，使家長與學校，家長與老師有一和諧良好的互動，並凝聚大家的向心力，使家長成為學校的另一種資源。這資源最明顯的就是愛心社志工團隊的發揮，大學校的愛心團人數數百人，分六個組別，即書香組、課業輔導組、交通導護組、資源回收組、綠美化組以及小型團輔組，來支援學校各處組校務的推動，如書香組是支援教務處，課業輔導組是支援輔導組(室)，交通導護組、資源回收組是支援訓導組，綠美化組是支援總務組等等。由於家長會這股力量的加入，無形中就提昇了員工士氣和工作執行效率，減少了老師的壓力，讓老師更能專注於教學工作。

在雙方座談會上，我們也請問他們經費籌募的情形，大體上他們還是採取自由樂捐，由一些熱愛學校又肯奉獻的家長出錢出力，因為大都會大企業家很多，一出手就很可觀。

組織家長聯合會的目的又是更上層樓意義，他們希望透過集思廣益，有效發揮家長會的功能，如對優良教師的鼓勵表揚，對不適任教師的疏導，以及對教師會的制衡，都有正面的意義，值得本縣家長會參考。在今天講究民主的時代，教師會力挺教師的教育工作權，家長會維護的是學生受教權，怎樣去追求平衡，化解衝突，達成雙贏的局面，是件刻不容緩的工作。

建言與結語

行筆至此，不揣淺陋提出幾點觀摩心得與拙見，就教於方家大德：

一、建議各家長會在籌措經費時，視自己的時空背景、學校大小、財力來源，檢視需求性，不一定要固守傳統，拘泥往例，可略作調整，適可而止。財力雄厚、熱心教育當然多多益善，功德無量。倘若非要樂捐不可，一定要出自自由意志，不宜訂定會長多少，副會長多少，委員多少，以免傷感情，過後「話了了」，學校聽了也為難。

二、撙節財源，減少不必要的開支。像教師節敬師宴可取消或改為聯誼茶會，今年筆者服務的學校，就主動要求免俗，也獲得家長會的認同。其實現在有很多老師也不喜歡吃吃喝喝來尊師重道，雖然有些家長尚有點小聲音，但日久就自然了。

三、兒童節禮物也可以改變一下模式或是每班買個蛋糕慶祝慶祝，也是一種另類思考。因為現代家庭大都很充裕了，以前時代兒童節分幾個糖果就高興的不得了，現在買個比較不合他意的禮物還到處亂丟。

四、學校活動、聯誼餐會、班親會、家長會、校務會議召開一定要出席，能配合的儘量配合，人到才是最重要的，物資支援在其次，因為孩子成長只有一次。也唯有透過參與活動和會議，才能洞悉家長會運作的內涵，也不會產生認知的差距。

五、組織家長聯合會，擴大意見交換平台，聯合家長會的力量，共謀興學愛校策略，襄助學校總體發展，維護學生受教權，也可展現制衡功能，這可要靠有真誠的會長倡議才快。

六、家長會適時要給優秀老師一些鼓舞關懷，也要給有盲點的老師一些建言和理性的互動，家長的敦促往往勝過政府的督導，孩子的受教權需要家長去維護。

年終歲末，感恩時刻，最後感謝政府的德政美意，教育局的真知灼見，投注這樣龐大的經費主辦了首次的金門家長會、校長赴台參訪學習之旅，也感謝承辦單位──金沙國小做了如此妥善的安排，讓我們收穫滿行囊，受益良多，也正可以回應部分家長委員在縣府留言板的疑慮，故敢拋磚引玉做不成熟的陳述，尚請方家指導，唯一期望凝聚所有家長會的資源和熱情，為孩子型塑一個更豐富、健康的學校生活，開創校長關心、老師用心、學生開心，家長放心的溫馨校園之共同願景。