金門不斷的持續在發展，這是你我都有看見的；城鎮不斷的在擴展，這也是你我都發現的；但大型的開發建設漸漸的落成、郊外森林與農地不斷的消失，你可有察覺到，大型的建設計畫仍在計畫中，你可知道？

金門這一塊土地是無法年年維持現狀的，無法不跟著時代潮流行走的，因為金門需要進步，金門需要的創造經濟的奇蹟。也因為如此，觀光發展在解嚴後成為金門發展的唯一途徑，也成為長久以來「觀光立縣」的政策目標。近幾年來，為了經濟發展的政策目標，觀光發展不斷的找尋方法，地方政府也不斷的研擬策略，大建設不斷的推出，馬路的拓寬是為了因應未來的觀光人潮，大型建設及建築物的出現，是為了讓地方觀光發展更可行，各式各樣的園區規劃是為了創造觀光吸引點，吸引更多的旅次，共同的目標都是為了發展觀光，創造奇蹟。但也因為突來的大規模改變，施政方向的策略突破、地景地貌的開發規劃以及地方發展的定位轉型，皆引起了民眾的聲音，支持的大有人在，但反彈的聲音卻是勝過支持。我們都沒有想過問題出在哪裡，必須從哪裡去作改變，表面上的口水戰是沒有辦法解決問題的產生，更沒有辦法決定金門的未來的。

然而，在這些失去妥協的言論之下，我拋開兩極端的思維，思考這些問題該如何的解決，問題出在哪裡，該從什麼角度修正，才能找到均衡的金門發展。或許是政策的改變吧！從政策的思維去改變，或許可以找到合理的發展方式吧！政府觀光發展的發展定位必須具有願景（Vision）與機制（Mechanism）的相互配合，擬定地區觀光成長管理藍圖。其中願景所訴說的是共同目標，意即凝結公私部門、產業團體，觀光客、居民等對於城市的共同目標，整合各面向目標並擬定觀光城市發展定位；機制則在於強調欲達成目標之手段，認為如要促進觀光城市均衡發展，必須有效進行城市成長管理，促進公私部門的合作模式、觀光與生活的並行發展、社會福利的利益分配平等、空間機能互補以及財務資源能支援運作等。是故一個好的觀光地區政策的運作不只應明確整合多樣化之願景目標，更要有系統性的機制手段以達到城市之定位。

由於兩極端爭議不斷的金門發展，似乎必須找到均衡的定位，才是金門觀光發展真正的發展方式。因此，筆者想起學生時代曾經閱讀過的一篇文章，是以美國波士頓及舊金山城市的案例，從都市保存的土地使用管制角度開始延伸，談及都市的成長管理，如今妥善的管理機制，平衡的「保存」與「開發」，造就了今日觀光城市的永續發展。金門是否應該多元的參照其他城市政策的擬定，找尋本身適當的均衡發展，才是金門真實的觀光立縣政策。「連鎖策略」是波士頓城市運用在歷史保存及社會公平的政府政策，具備著整合性的成長管理手段，兼顧實質與非實質層面，不僅平衡都市土地開發，進而觸及經濟、社會、文化層面議題，目的在於促進城市有目標的開發與保存，達到均衡發展的成長管理機制。因此，筆者認為連鎖策略已是觀光為主之城市的重要運作工具，必須藉由其精神及意義作為地方發展新典範。金門仍必須以國外一般連鎖及特別連鎖的方式作為實施的借鏡，從觀光角度產業經濟面向、空間規劃面向、社會福利面向、財務資源等面向全方位去探討觀光縣市政策的運作模式。

連鎖策略是一套有目標有系統的都市設計機制，是健全城市發展的有效途徑，觀光為主的觀光城市更應是如此，必須考量目前的的發展狀態，從各面向思考連鎖費的補償與回饋措施來因應觀光發展所面臨的狀況，故實有發展連鎖策略的必要性。由於觀光的特殊性更必須要將其他面向納入考量，促使城市健全發展，因此，為了達到好的觀光城市發展模式，城市成長管理有其必要性，城市才能有效率控管城市發展，因此筆者提出以下幾點說明面臨開發建設與保存為主要的觀光城市於執行連鎖策略的重要性。

公私部門之間的合作關係－

觀光城市管理運作需要有健全的合作關係，公部門、私部門、產業團體及使用者都必須具有良好的合作互動，以編織健全管理網絡。城市運作倘若缺乏各使用者間彼此合作，各團體組織權責不健全的現象，將導致政策、計畫、策略成效不彰，因此欲確保政府政策目標、產業規劃經營及民間生活願景有效落實，必須要有不同團體的參與及協調合作的必要性。藉由訂定資源分配的規範與審核程序來促進公私部門間參與城市經營與管理。

觀光與生活的並行發展－

現今觀光城市的發展已經有慢慢將生活城市置換的現象，生活機能的需求也逐漸被觀光機能所取代，導致觀光發展與生活適宜的矛盾，也造成民眾對於觀光發展的迷失。觀光絕對不能力求經濟成長而忽略生活適意的重要性，更不應該使外部性對生活產生衝擊影響，是故如何利用觀光發展所建構的潛力支援生活機能的需求為觀光城市亟待構思的策略發展，遊憩與生活的供需關係的平衡、補償回饋措施的建立有助於觀光發展與生活適意的並行。

發展與保存的平衡關係－

保存獨特文化及自然特色為觀光發展創造吸引力的首要籌碼，然而保存包含保護、保育的概念，對於環境資源的價值應有倫理觀念，避免因觀光發展所衍生的外部性及負面衝擊而抹滅珍貴的環境資源價值。環境保存不僅可以促進吸引力的提升更可以維持良好的生活環境，因此在發展之下應從事保存工作，提升環境倫理觀念、研擬使用規範以及補償回饋的機制確保環境資源價值，並在傳統當中創新提振生活與觀光的活力。

社會福利的均衡發展－

社會福利與城市觀光發展存在著某種程度的相互依賴與關連性，因為城市觀光之所以發生，乃因整個城市的經濟、環境、發展需求等條件具有吸引力，而這些條件成果應是社會大眾共同努力的成果；另一方面，在都市中的開發者或開發行為亦應連帶負起城市環境及服務的責任，然而有效率的社會福利管理系統更容易促進城市成為有遠景的城市。因此城市觀光發展與社會福利應兼顧兩者的發展，關注社會大眾的福利才能促進城市的健全發展。

空間發展的機能互補－

劃定土地使用分區管制為促使土地有效率使用的規範，不同的使用分區反映地方潛力的功能劃設，目前都市計畫作法依地方潛力特質劃設特別區，然而特別區的劃設必須有特定資金的注入以供發展，但目前發展情況也常因面臨財務資金缺乏而造成發展的停滯，因此未來都市計畫土地使用考量兩區域間資源互補連鎖的可能性來促進兩區域間健全的發展。城市觀光的發展不能單單以特別區的思考模式劃設，為了促進永續觀光及地方的永續，有必要將空間規劃整體考量，促使區域與區域間資源互補達到互利共生的模式。

財務資源的支援運作－

財務資源的運作意指利用地方經費及資源來達到地方互補的發展模式。觀光城市需要資金的支援才能促進發展的可行性，倘若唯獨依靠中央政府給予地方補助款，以此來提振基礎建設及觀光行銷等，一旦外在因素的影響，政策目標的偏頗將造成補助款的不穩定，不僅導致基本建設資金的短缺，便無多餘的經費加強社會福利與服務，更不用說提供作為環境保護的基金了。資金的短缺易造成城市發展的限制，因此藉由區域間、組織團體之間的財務資源互補或利用觀光利益的回饋金作為地方建設、社會福利以及保存的基金促進觀光城市永續發展。

綜合以上所言，健全的觀光城市運作模式必須要有互補共生的關係性，促進資源、財務在區域間、公私部門、團體及使用者之間能達到互利的功效，冀能藉由健全的觀光城市發展，提供健全的社會福利促進社會公平，並且能利用觀光的利益回饋給予地方，供作為資產保存、環境保護及促進生活適意性的優質環境，發展一個具有真實生活城市原則的觀光城市。

在北美洲被視為「新社會契約」（New Social Contract）的連鎖策略（LinkageProgram）已經成為規範都市發展定位與建設的重要手段，除了可以減輕公部門財政支出外，更重要的是以市中心區開發利益的回饋來減緩所帶來不利的影響，並照顧到不同群體的需求，具體實現都市設計與都市社會福利結合的理想。是故金門地區觀光發展的運作必須從管理面向擬定地區發展機制，構思觀光發展的藍圖，來達到城市的互利共生運作，並視地區本身所需，擬定適宜政策，相信整體的、健全的政策計畫願景的擬定，必將為金門帶來豐碩的成果。