一、從霧季談起

　　報載近日因家鄉起霧，航班大亂，許多「小三通」台商因不耐等候，紛由金門折返廈門，等待空中航班恢復正常後，再行乘船循「小三通」經金門搭機返台。此則訊息，一如往常，媒體仍難以免俗地加以報導，在日復一日眾多焦點新聞盤據的訊息夾縫中，仍如故鄉金門的霧季緊跟著濃濃春意的腳步悠黯隱微地隨濕風與水氣浮現，一如思潮中「霧月波拿巴」甩不開的幽靈，卻也是安安分分地被冷落在新聞版面的角落、靜默地等待閱聽人在眾多新聞發覺，對許多臺灣人而言或許是「無關痛癢」、「聞之即忘」的渺小訊息（只要行程未受耽擱，即與之毫無瓜葛），但相關情景看在鄉親雪亮的眼裡，不知是作何感想？不知您是否已習以為常、見怪不怪？試想！台商為何捨近求遠、徒增舟車奔波之勞頓折返對岸？是否待在大陸等候自有其無法取代之優勢？抑或金門竟是如此不堪短期停留？果若台商每逢航班延誤或停滯而無法於當日返台，即「捨近求遠」匆匆搭乘「小三通」航班折返大陸再行等待，卻不願停留在金門過夜等待班機，而尚未抵金的大陸台商更都是選擇在對岸等候班機正常後，方願意乘船抵達金門銜接航班返台，而不願先一步來到金門等候，則標榜「小三通人員中轉地」的金門，在發揮兩岸中轉的「工具性」角色之餘，是否能深切探討此中原因？為何亟欲返台的台商既不願放棄「小三通」改繞港澳返台，卻也不願就近在金門停留過夜等待，而寧願返回度過等待期間，在班機一恢復正常後，立即利用「小三通」之便返台？此中問題不免令人反思究竟金門是否在吸引台商短暫留駐以便等候班機的吸引力與功能性有所缺乏，抑或在宣傳、行銷構面之策劃推展有所不足？果爾如此！則當前縣府實可結合業者規劃推出符合台商需求之觀光導覽、投資環境簡報或旅宿優惠等套裝行程或相關配套方案，將原本使台商「捨金門而就廈門」之「推力」弭平、扭轉為吸引「小三通」旅客「留駐」在金門消費之「拉力」，為地區低迷蕭條之商業環境與觀光市場創造人氣，並有效疏導台商擠爆機場之火氣、化解媒體負面報導對金門觀光之傷害。而在面對部分人士一再主張全面擴大「小三通」對金門有利的漫天政治語言下，若能以類此「在人流中擷取對金門發展有利之契機」之實戰演練，作為在兩岸交流相關規定及管制措施進一步放寬前「以實踐檢驗真理」之試金石，不僅可試煉政治人物口號是否能經得起考驗，亦可在加速摸索金門之發展方向（亦可從台商回饋訊息中觀照金門未來發展之各種可能性與可行方向）的同時磨練縣府施政團隊之執行力，並獲取寶貴經驗，以取代在金門對未來各種「發展可能性」存在已久的人人言殊、光說不練之現象。如若不然，則金門之發展在長期缺乏激烈之生存競爭壓力與內、外環境之刺激薰陶下，絕對難以激發銳意革新之意志與急謀發展之動力、突破僵滯之氛圍與思維，以對抗嚴酷劇烈之全球化競爭挑戰及困境，金門之發展與前途將始終缺乏臨門一腳，深陷「『兩岸情勢即將大幅開放』將對金門不利」的「暴風雨前寧靜」險境，終將在不知不覺、習以為常中錯失發展機遇（亦即未能趁兩岸大幅開放前及時就客觀情勢「可操之在我」的部分急起直追，或即時就相關建設、結構功能與獨特性等發展諸元、構面與要素推行展佈，掌握發展機遇，甚至以「大三通不影響金門『小三通』」之無稽進行自我麻痺），則長此以往，金門之未來將僅能龜速發展、甚至萎縮倒退（一如溫水中的青蛙渾然不覺將瀕臨滅絕）。則屆時在520後應可預見，未來在所謂「實現『大三通』對金門有利」與「爭取大陸人士至金門觀光」、甚至「外來投資促進本地繁榮」的諸多願景「究竟將對金門產生多少助益？」之展望上，筆者勿寧將捨棄想法上的樂觀、而僅能無奈面對紛至沓來的各種可能之悲觀屆臨、迫近，但亦深祈故鄉金門萬勿步上此途！

二、金門權益爭取之「上綱」

論金門權益之爭取，深究其極，實應從憲政層次以觀，君不見憲法增修條文第10條明文規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」？此中華民國憲法賦予金馬人民之權益豈容輕言放棄！

放眼國內政情，各族莫不致力爭取其應有權益，或由政府主動加以維護，據相關部會統計資料，在台蒙藏人口數僅約數百人，即設有中央部會層級之「蒙藏委員會」推動蒙藏所涉相關事務；又台灣原住民總人口數約48萬人，約佔台灣總人口數2%，亦設有「原住民委員會」及原住民電視台。台灣客家人口數約608萬人，約佔台灣總人口數26%，復設有「客家委員會」及客家電視台。反觀金馬旅台鄉親總數應不下40萬人，本地人口數約計7萬人，合計近50萬人，如合計金、馬、澎三個離島縣市相關人口（本地、旅台鄉親及僑親）何止百萬人之譜？則試問金、馬、澎湖離島作為一個弱勢、蕭條而亟待發展機遇與保護之「整體」，是否可比照援引前述原住民、蒙藏及客家等族群爭取設立金馬澎或離島事務委員會及專屬之電視台（如「離島族群電視台」等，並整合三縣市有線電視資源）或爭取各項應有之權益？如果金門大大小小事情之爭取皆須透過縣府或立委發聲，但常未能獲取期待之回應或應有之尊重，則在向中央爭取應有權益的各項請求每每落空之餘，是否可反思「團結一切友我之力量」？能否運用金馬澎離島集體之力量，在本次總統大選金、馬、澎鄉親力挺馬蕭（僅靠金門鄉親即在金門大勝3、4萬票、在中和大贏9萬多票）之基礎上，以「金馬澎等離島地區民眾權益爭取」為前提，成立策略聯盟強力爭取「成立專屬部會與媒體」照顧憲法賦予金馬澎離島地區之權益與發展之利益？

如若不然，則鄉親可曾試想：「如果520新政府執政後「定點直航」、「大三通」都將實施，則金馬澎地區之個別利益是否將被犧牲或忽略？」屆時如若金馬澎等離島族群未預先力爭或反應相關憂慮，則「大三通」或「定點直航」是否將直接跳脫金馬澎等離島地區而直接建立「台灣與大陸間」比「小三通」直接便捷之交通路徑？如果您是台商或台灣本島往返大陸旅客（屆時除特殊身分人士外，將無身分限制），到時候您會選擇「便捷、省時、省錢」之「大三通」及「定點直航（廈門）」或相對不便之「小三通」（目前仍有身分、事由之限制）往返兩岸？到時「小三通」是否僅剩本地人與零星之大陸旅客（如果可以到本島觀光，則誰會只來金門）？

走筆至此，鄉親是否驚覺我們的利益與發展利基正「不知不覺間」將被掏空或行將消逝？如再反思，若屆時「離島地區當地醫療資源仍難符合需求而仍須倚賴後送」，則在台灣本地人高高興興利用「大三通」或「定點直航」之餘，金門本地到時候是否將在連原本一丁點藉由「小三通」促進發展之利益也將被相對剝奪之餘，仍無法相對地爭取「金門至廈門間緊急醫療」等攸關縣民性命之基本利益？如果「大三通」或「定點直航」勢必將付諸實施，則為何金馬地區「緊急醫療」仍總是卡在空航顧慮與國防安全考量？如果政府始終並未強調「大三通」或「定點直航」在推動上之困難或將因此不予推動，則金馬離島「緊急醫療」相關空中航權等協調相對而言又有何難，又為何未能實施?縣民及赴大陸國人的生命與緊急醫療需求難道比不上商旅需求?生命維護與人道關懷難道不能優先考量？其實相關問題之關鍵只是政府是否關注與是否願意開放與否!相關縣民權益如果仍僅能由個別縣市逐項個別向中央爭取，則勢可預料「相關事務之爭取」往往在未強力爭取前已先示弱，終難逃被個個擊破之命運，這就是政治的現實與無奈！究極之道應在聯合相關團體與勢力，即「一切友我之力量」同心合力共同爭取，若爭取設立常設之部會層級機關（如「離島事務委員會」、陸委會等機關設置金馬議題研究科室或研究人員、僑委會設離島僑務處（組）、駐汶萊金僑辦事處（組）、行政院設金馬三通權益保障委員會或小組等）與媒體爭取金馬澎等離島地區民眾權益，若能再爭取相關利益團體臂助，整合相關組織如旅台同鄉會、旅台同鄉團結大會、旅台同鄉會聯合會、旅台大學同學會、旅台金門鄉親各社區聯合會及其他團體如離島聯合運動會及論壇等共同出力，相對於僅僅現行立委與地方政府之發聲與爭取管道，則其相輔相成之效益將倍增不知凡幾！

三、近期金門權益爭取關鍵與策略

金馬澎離島應掌握520後新政府兩岸政策大幅開放之關鍵期搶搭開放順風車爭取相關權益，不僅應掌握關鍵時期將金馬澎離島發展議題與「大三通」、「定點直航」等兩岸議題緊扣、爭取既有之權益不因兩岸交流擴大開放而減損，更應爭取在兩岸交流開放之中，擴大金馬澎等離島地區發展之利基。

例如可爭取「大三通」或「定點直航」以人貨「中停」或「灣靠」金馬「通關檢驗」或「查驗」作為相關配套，或爭取「大三通」或「定點直航」之「分階段實施」（如「廈門定點直航」可因已有「小三通」而延後實施或以「小三通」之擴大加以替代，並在實施前先落實對金門有利之配套，甚至在直航遭遇困難時取代之），並在各階段中落實對金馬當地有利之各項措施，使金馬均霑兩岸擴大開放之利益。

另外，依據「兩會聯繫與會談制度協議」，財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會為建立聯繫與會談制度，業經協商達成以下協議：一、會談：海基會董事長與海協會長，視實際需要，經雙方同意後，就兩會會務進行會談，地點及相關問題另行商定。海基會副董事長與海協常務副會長或兩會秘書長，原則上每半年一次，在兩岸輪流和商定之第三地，就兩會會務進行會談。兩會副秘書長、處長、主任級人員，就主管之業務，每季度在兩岸擇地會商。二、事務協商：雙方同意就兩岸交流中衍生且有必要協商之事宜，儘速進行專案協商，並簽署協議。三、專業小組：雙方同意因業務需要，各自成立經濟小組與綜合事務小組…」。

際茲時會，金門實可利用兩岸協商談判之大幅開展，爭取海基會在金門設處（據悉目前平日並無常駐派設之人員）與陸委會駐金人員之擴編（目前亦僅一名人員勉力處理金馬行政協調中心所有事務），以便爭取兩岸協商談判在金門進行(凡會談性質為民間性、經濟性、事務性與功能性、甚至政治性之會談皆可)，並對政府施壓於相關商談中兼納「相關兩岸交流措施如何對金馬澎離島發展有利」之相關議題。究其事實，金門絕對具有作為兩岸協商談判場所之條件，至少就兩岸「金門協議」之前例已有既定之基礎與經驗，如能爭取兩岸協商談判在金門舉行，則不僅可凸顯兩岸（金門）由戰爭走向和平之時代意義，並可彰顯政府對金門作為「兩岸非軍事化區域」之用心與大陸方面對落實兩岸和平中介事務之誠意（在我方適當之區域「金門」此一「准第三地」舉行，而非選擇再已「回歸」之港澳地區），並可爭取「金門在兩岸事務」扮演之角色與國際能見度（可提出相關「金門倡議」，並引導國內外各界對金門議題之關注、藉機向世界「推展」金門與吸引前來旅遊參訪），展現金門鄉親在兩岸事務之參與熱忱與爭取權益之強烈決心。金門絕不可在此一攸關未來發展之決定性時期與關鍵場域缺席！

四、決心與毅力

蕭條的金門、無奈的子民，在滾滾歷史發展洪流中，您沒有悲觀的權力！想想政府對金馬發展規劃長年來並未主動提出具體可行願景，就如在「大三通」即將實施前，對「小三通」也僅僅開放狹隘之「相對旅遊」，且爭取多時的「小三通離島緊急醫療」等多項議題仍在原地踏步，則長期被忽略漠視的感覺勿寧是一種沈重而亟待打破的壓力，有識之士對於金門之未來實應主動立即強力爭取！多年的「安逸不動」絕不能掩蓋發展遲滯、前景未明的事實，鄉親們，只要對周遭俯拾即是的問題多一分思考，你我為金門前途力爭的決心與毅力被激發的成因又豈止於對這些冰山一角問題的熱血沸騰、義憤填膺？環顧金門多向發展議題之久久懸而未決，如果政府一再忽視金馬民眾利益，就讓我們團結一切可以團結、聯合所有可以聯合之奧援，為我金門黎民百姓爭取應有之權益? 也讓金門之發展定位、願景、策略與責任，更多一些人跳出來設想與承擔，不要再只是倚靠中央稀有之施捨、或託付部分政治人物之空喊。期待金門執政當局各級民意代表與公僕們發揮帶頭作用引領所有鄉親，快快組織動員起來，快快從切身權益之爭取做起！