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圖美館興建之芻議

發布日期:
作者: 王宏男。
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去年12月27日於金門縣文化局「第八屆縣長業務簡報」會議紀錄內容指(裁)示事項指出:109年向教育部爭取的是圖書館的興建計畫,後因政策變更為圖書館與美術館共構,在執行上預算是否充足?圖美館共構雖樂觀其成,但應掌握好輕重緩急與優先順序,既然目前僅爭取到教育部補助1.5億元圖書館的經費,應思考是否先就圖書館部分執行完成,美術館留待明確爭取到中央其他補助款項後(如前瞻建設計畫、離島建設基金等)再行施作?渠等認為縣府財政吃緊困境,如何開源「節流」成了不得不面對的問題,建議「不宜貿然興建圖美館」。五大理由與三項對策如下:
一、五大理由:
1.中央配合款,不符「比例原則」
在縣府財政困窘之下。本案預估總經費11.8億元,目前僅爭取到教育部1.5億元補助,尚短絀10.3億元。換句話說,超過九成(95.76%)為縣府自籌款,若每年還要為縣庫賺25億元,徒增縣府財政困擾與負擔。在進一步推論,停建即可為公帑節省12億5,517萬元。
2.善用既有空間,免於「資源浪費」
圖美館新建工程案,興建中的親子館、圖書館、展覽館與金門縣文化園區管理所的歷史民俗博物館、博學館與博藝館功能高度重疊。已有一個文管所,何必再多一個圖美館?有資源浪費之嫌。圖美館將來會走的路,已有文管所前車之鑑,何必多此一舉?
3.必須面對將來龐大營運成本:每年預估4,759萬元
據知,在營運成本部分,每年預估圖書館計2,614萬元、美術館為2,145萬元,合計4,759萬元。若以台南市美術館107年為例,當年即需支出87,191,000元,是金門美術館3倍。再以外島相近澎湖縣110年公共圖書館總館為例,該年營運成本3,526,000元,也是金門近1倍。
4.中央機關「文化部不支持」
2年前代表金門文化局前往文化部參加圖美館會議,當時的主任秘書即表達立場中央並不支持,理由是圖美館與文管所性質相近,若文管所都顧不好,就不需要談圖美館(當時主秘所言)。也就是說,文化部不支持圖美館興建,才會有此類說法。
5.五鄉鎮圖書館數已夠居民使用:平均13,432人就有1座圖書館。
若以五鄉鎮之常住人口67,157人為計、132.8平方公里,平均「13,432人」就有1座圖書館;相較南投縣,人口數430,424人、面積4,106平方公里,圖書館計13所,平均「33,110人」約1座圖書館。金門縣可算面積小、人口數少,平均13,432人就有1座圖書館,相較其他縣市,圖書館數已夠居民使用。
二、資源盤整,尋求因應對策
6.可考慮完善「文化園區-博藝館」(或台開購物中心)規劃為美術館
以縣內盤整建築量體閒置空間,「文化園區-博藝館」、「台開購物中心」規劃為美術館,可節約財政困難及降低營運風險,可加以審慎評估;除了可解決蚊子館,二來樽節工程經費,有效利用與活化閒置空間。
7.面對財政福利,每年尚有老人慰助金發放
每年超過20億元老人慰助金要發放,授益性福利政策不能向中央借款。換言之,圖美館興建將造成縣府財政負擔,導致年金斷炊、無法順利發放。兩者相較之下,以目前65歲以上老人佔多數,扶老比在103年後高於扶幼比,老人福利重要性不見得會低於圖美館興建。
8.完善文管所功能,有助東半島發展,符合文化部提升博物館政策方向
若將原本花費圖美館11.8億元中,不到10分之1費用,也就是1億元的經費作為完善文管所用途,增加博學館與博藝館,強化它們發揮原本應有的效能,必可事半功倍,花最少的錢,得到倍數效果。換言之,既然圖美館能提供的服務,文管所也有。因此,為減少開支,強化文管所功能才是用最少投入達到最大產出方法。
文化園區面積98,000平方公尺,園區包含1區3館,A館人文藝術教育館、B館文創產業生活館及C館歷史民俗博物館。可針對園區內現有周遭資源、環境、軟硬體設施、館舍營運、園區前空地及未來經營計畫,進行總體檢驗與盤整規劃,提出具體因應改善建議與營運方式,建立園區經營發展方向與改善措施,方為完善之舉。

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