壹、前言
金門這座文風鼎盛、海濱鄒魯的僑鄉島嶼，在二十世紀的後半葉被捲入了國、共的衝突中，成為全世界知名的戰地。
中華民國政府於民國37年12月10日宣布全國戒嚴開始，並於民國38年12月撥遷來臺；同年中國共產黨在大陸成立中華人民共和國，從此兩岸陷入長期對峙。
民國38年金門古寧頭大戰後，臺海兩岸情勢緊張，「為適應戰時需要，統一戰地軍政指揮」，行政院於民國45年6月23日頒布「金門馬祖地區戰地政務實驗辦法」，金門、馬祖自民國45年7月16日起開始施行戰地政務體制，後臺灣地區於民國76年7月15日解除戒嚴，但金門、馬祖仍維持戰地政務體制，被排除於解嚴範圍之外。
隨著民主意識的高漲，從民國76年9月起，部分金馬鄉親開始展開「廢除戰地政務」一連串請願、遊行、抗爭行動，如民國78年8月23日「金馬愛鄉聯盟」舉行「八二三金馬愛鄉大遊行」，至立法院、行政院、監察院、國民大會、國防部等單位陳情，提出廢止金馬戰地政務、解除戒嚴、開放觀光等訴求。經過金馬民主人士數年來的奔走與努力，政府終於在民國81年11月7日宣布終止戰地政務，金馬地區全面回歸憲政體制，還政於民。
金門、馬祖，自民國45年7月16日起至民國81年11月7日止，共實施36年又3個多月的戰地政務體制，此期間一切以軍事為重，司令官獨攬黨、政、軍大權，金門及馬祖處於集權統治，金、馬「全民皆兵」，不管食衣住行育樂都被嚴格管制，尤其思想也戒嚴。身處前線的金門人，除飽受戰火蹂躪，更犧牲民主與自由，保衛後方，才有今天臺灣的安定繁榮。戰地政務時期金門人的這一頁悲歌、這一段歷史，有必要回顧，讓大家瞭解。
貳、金、馬戰地政務體制與變遷
金門、馬祖自民國45年7月16日起列為戰地政務實驗區，開始施行戰地政務體制，在金門防衛司令部與馬祖守備區指揮部下分別設立政務委員會，委員五至七人，以該地司令官與指揮官兼任主任委員，政治部主任兼任秘書長，其下設政務、經濟、秘書三組及主計、監察二室。金、馬兩地政務委員會所有請示事項與中央對兩地之指示，皆由國防部核辦與轉行，地方政府則受政務委員會指揮監督，且為辦理戰地政務工作，並由國防部派戰地政務工作大隊協助推行。戰地政務體制，易言之，就是軍管體制。
為適應當年備戰需要、協助執行戰地政務實驗工作，民國50年國防部成立戰地政務局，其編組擴大為戰地政務工作第一總隊，並設一個大隊，第一、二中隊分駐金門、馬祖。
金門防衛司令部政務委員會運作13年後，於民國58年1月，改稱「金門戰地政務委員會」，直屬國防部，同時精簡組織，保留編制，縮減員額，各幕僚機構除保留監察室及祕書一人，其餘各組室均暫行廢置，業務劃為縣政府相關部門接掌，政務委員會專司行政決策與監察，其直屬單位除縣政府外，有物資供應處、金門酒廠、西園鹽場、正氣中華報社、金門電力公司，及金門高級中學、金門高級農工職業學校（兩校於七十三年改制為國立，直屬教育部），業務均由縣政府督導，實施會（金門戰地政務委員會）、縣（金門縣政府）合署辦公，戰地政務仍為最高行政決策與指揮監督機構。另為達到文書簡化，係由金門縣政府「代辦政委會稿」，函發中央或全金門各單位。
福建省政府原本在福州，大陸淪陷後，於民國38年10月輾轉播遷至金門，由金防部司令官胡璉兼任福建省主席。惟福建省政府於民國45年7月16日為配合戰爭需要，實施軍政一元、軍民一體的戰地政務體制，在金門、馬祖成立戰地政務委員會同時播遷至臺灣（臺北縣新店），專司研究光復大陸後之省政設計，不處理政務，金門行政權責，統移交戰地政務委員會管轄。
民國81年11月7日金馬地區戰地政務終止，依據「福建省政府暫行組織規程暨編制表」，福建省政府職司督導金馬兩縣，以及中央與地方事務承轉等事項，並於民國85年1月15日自臺灣新店遷回金門辦公，寄居臺灣的時間前後長達四十年之久。
福建省政府是中華民國福建省的最高行政機關，民國16年7月3日設置，嗣因應「去任務化」及108年起不再編列預算，自民國107年12月31日結束辦理業務，設置91年的中華民國福建省政府正式劃下句點。
依「金門馬祖地區戰地政務實驗辦法」規定，金門縣政府受戰地政務委員會指揮監督；另中央派駐金門非屬戰地政務委員會所屬單位，如福建金門地方法院、福建金門地方法院檢察處、金門監獄、調查局福建省調查處、交通部金門電信局、金門郵局等，基於戰地安全需要，應接受政委會之管制；又為因應戰地特殊情況及軍事需要，得訂定地區性單行法規，司令官批准後便可施行，司令官權力相當大，什麼事，他說的算。戰地政務的推動與軍事建設，為戰地司令官的重點工作項目，而軍政、建設不分家，事事完全配合軍事需求，此向為金門地方建設的最大特色。在軍事與經濟民生無法兼顧時，在「一切為反共，一切為勝利」的大旗下，司令官往往選擇軍事取向，而犧牲地方經濟建設與民生需求，甚至不惜犧牲當地百姓的人權、民主與自由，致阻礙了金門民主政治的起步與發展，更扭曲了金門的經濟型態。
參、戰地政務體制下金門百姓的生活悲歌
回顧金馬實施36年餘的戰地政務體制，司令官獨攬黨、政、軍大權，金馬兩縣處於「集權」統治，要求軍民應自力更生，克難圖存。尤其在管、教、養、衛四大建設指導方針下，需「全民皆兵」，並「寓兵於民」；而在「一切為反共，一切為勝利」的大旗下，以軍領政的戒嚴體制，支配整個金門民間社會的運作，島上居民的日常生活納入嚴密的軍、黨、政組織系統內，為當然成員，在如此嚴密的組織系統中，金門百姓的日常作息與食衣住行育樂等都受到極大的嚴格限制，如：限制政治參與、實施人民移動管制、思想戒嚴箝制、安全管制、貨幣管制、燈火管制、物資管控、全民皆兵、沒有人權、負擔高價油電、奇特限制規定等，這些是金門百姓身心的痛楚，更是一段抹不去的生活悲歌，深深影響在地的民主政治及社會、經濟發展與人民福祉，允宜加以回顧，並讓後輩瞭解，記取烽火下百姓生活的苦難，遠離硝煙，追求和平，才是百姓之福：
一、限制政治參與：
金門自民國四年設縣以來，地方自治的發展頗為曲折辛苦，在戰地政務期間，在軍政一元化領導下，更是背離民主政治發展的軌道，無法與臺灣人同等享受民主憲政的權利。
金門第一任民選縣長陳水在於民國82年12月20日宣誓就職，比臺灣第一屆民選縣市長於民國40年6月1日宣誓就職，整整晚了42年6個月又19天。
臺灣第一屆縣市議員於民國39年9月24日至40年1月28日舉行選舉，但金門於實施戰地政務期間，於民國46年5月依「金馬地區實驗戰地政務施政綱要」規定，設置縣政諮詢會議，由縣政府就各鄉鎮人口多寡，遴聘諮詢代表。79年1月20日，始選出第一屆民選縣政諮詢代表21人。81年11月7日終止戰地政務，縣政諮詢代表會方改制為臨時縣議會。但第一屆縣議員係於民國83年1月29日選舉，並於83年3月1日與臺灣省第13屆縣市議員同步宣誓就職，金門縣議員選舉晚了臺灣43年。
二、實施移動管制：
（一）移動管制：
戰地政務期間，政府對金門百姓做了很多移動管制。民國45年，金門開始實施宵禁，每天晚上10點至隔日清晨5點為管制時間，於各交通要道設置檢查哨，有時警察更於7點30分便在市區巡邏，查察不良份子與特殊營業的臨檢。10點後，各住家商戶要將門戶關閉，禁止在外活動。
為了確實管制流動人口，民國54年3月16日縣政府更制定公布「金門縣流動人口管理辦法」，將流動人口分為外宿人口及旅行人口兩類。設籍本縣居民因事外出居留稱為外宿人口，民眾若留宿他村，應填妥「外宿人口登記卡」，於原居住地的村里公所辦理登記，核對身分後始得放行，抵達他村後，再向他村辦公處辦理登記，並於外宿人口登記卡上蓋章註記。
若於戶口檢查時，外宿民眾未完成外宿登記手續，收留之屋主應受懲罰，聯保之四戶亦應受連帶處分。通常是關禁閉及處罰做勞役。
宵禁的實施，規範了人民生活的時間與範圍；檢查哨的設置，限制了人民的生活空間。
（二）入出境管制：
戰地政務期間，金門人赴臺灣需提出申請取得往返臺金許可證，始得赴臺。臺灣人或其他地方人民更不能隨便來金門。
依「戡亂時期臺灣與金馬地區往返申請辦理辦法」規定，金門民眾赴臺需填妥「金門縣民眾赴臺（返金）出入境申請書」，並出具保證人一名附保證書，由戰地政務委員會授權金門縣警察局核發民眾「往返臺金許可證」。
出境逾6個月以上者，即通知其家屬或鄰長，代辦戶籍遷出。短期赴臺者，應向居住地警察所辦理到臺手續，申報流動戶口登記；在臺原有戶籍者，應向該管戶政機關申報戶籍，與辦理戶籍遷入登記。
另為避免妨礙自衛部隊訓練，於民國70年金門戰地政務委員會頒布「金門地區防止規避兵役及自衛部隊訓練實施規定」將各類自衛隊員及返金探親或因故來金人員列入管制，自年訓前1個月開始管制自衛隊員出境至訓練結束，另赴臺探親或經商每年僅限一次；赴臺就醫須由醫院與醫師發給證明；學生赴臺考試超過時限需將戶籍遷出，不得辦理延期等等，金門人無法享有憲法賦予的遷徙自由。
民國79年6月1日，國防部才宣布，原籍金門、馬祖地區的民眾，其往返臺金、臺馬，除役男外，試辦一年以身分證替代原用的往返同意書（出入境證），使用多年的出入境證制度，從此走入歷史。
三、思想箝制
（一）莒光日政治教育：
服過兵役的弟兄都清楚，莒光日為國軍政治教育，每週星期四舉行一次。自民國65年11月2日起，金門地區各機關、團體、學校與自衛隊員，均須參加莒光日教育活動，透過政治教育以鞏固地方軍民的意志與信念。
為檢查莒光日教學成效，分組進行績效評比，早期評分標準分為心得寫作及分組討論與收看華視教學兩部分，心得及討論重視內容和結構，電視教學部分重視出席與聽課情形，評分若未達70分，單位主官記申誡2次；至民國68年5月起，擴大實施莒光日政治教育績效評比，以到課人數、教學督導、教學實況為主，第二節活動為輔，平時督考與普考成績各佔50%。
另為提高學習興趣，亦舉辦有獎徵答活動，自民國72年起更舉辦政治大考供民眾自由參加，以此鼓勵民眾收看莒光日節目。
（二）收音機管制：
軍管時期，對金門百姓的安全管制包羅萬象，深怕金門人意志不堅，受中共所影響，為了防止金門人被對岸中共廣播所污染，訂頒有「金門地區機關學校社團民間收音機（暨器材）管制辦法」，除了申請通過的漁民團體（收聽氣象），居民不得擁有收音機。
為了阻止收音機流入金門，料羅碼頭是重要的關卡管制節點，民國70年代，「漁港管理檢查處」經檢課人員，最喜歡查驗進口傢俱的床頭櫃，斯時臺灣流行在床頭櫃裝設收音機之音響，若傢俱輸往金門，則會接受金門店家要求，將收音機拆除。但總有漏網之魚，「漁管處」經檢課人員每查獲收音機一台則記嘉獎一次。
民國78年9月10日，「金門地區機關學校社團民間收音機（暨器材）管制辦法」方廢止，並開放收音機具暨零組件可以輸入金門。
民國78年11月30日，金門縣政府進一步宣布，縣民往返臺金者，其所持之各型收音機器材，准予隨身攜帶出入境，但每人以一台為限。
四、安全管制：
（一）漂浮物品管制：
戰地政務時期，為了防範金門防區軍人及百姓，泅水游泳去大陸，對於有浮力且能有助於游泳之漂浮物品，如汽機車之內胎、籃球、排球、塑膠桶等，政委會訂頒有「金門地區漂浮物品管制實施辦法」，規定上述這些漂浮物品，自臺灣申請進口，需向金門縣政府財糧科提出申請，由財糧科簽會「人二室」後報請金防部核准，再核發准予進口證明，由進口商號憑單於料羅港向「金門縣漁港管理檢查處」之「經檢課」聲請驗放。商號販售上述漂浮物品，還需登記流向。
「金門地區漂浮物品管制實施辦法」於民國79年3月1日才廢止。
如今金門於民國90年1月2日與大陸廈門開啟「小三通」，後於民國98年8月5日在大陸舉辦首屆「金廈海峽泳渡活動」，兩岸民間交流，可以不必借助「籃球」了？物換星移，回想以往兩岸隔絕，採取的種種安全阻絕措施，似乎祗能莞爾一笑，這是那個年代的必要之惡嗎？
（二）機車管制：
金門在軍管時代，很多東西都管制，管得有點千奇百怪。那時，機車汽缸排氣量超過100cc者不准進口，祗能進口90cc以下，說是基於行車安全考量，為配合地區需求，製造廠商硬把100cc改成90cc。後說每一戶祗能擁有一部機車，因為機車數太多，會影響交通秩序與安全；之後又更改規定，機車擁有人不得把機車借給其他家人騎用，因為其他人對該機車性能不熟悉，會發生騎乘事故，推翻每一戶祗能擁有一部機車之規定，若要騎乘機車要自己買，形同每一人要一部；如此朝令夕改，不合理規定，讓人啼笑皆非。
民國77年7月25日，金門車輛管制規定大幅修正，機汽車進口數量一律不再設限，五年原裝引擎的中古車也可進口。
五、貨幣管制：
「限金門通用」新臺幣，是金門前線戰地貨幣上的獨特現象。
貨幣發行，宜乎全國統一，惟中央政府退守臺灣，金門自「古寧頭戰役」之後，考量前線戰地軍事、經濟與金融發展，避免敵人企圖擾亂經濟金融秩序，保障地區軍政金融穩定，安定軍民生活，並配合軍政需要起見，中央銀行訂定「金門新臺幣行使及匯兌暫行管制辦法」（下簡稱本辦法），在金門地區發行「金門」新臺幣，即限金門地區使用之新臺幣。臺灣銀行於民國41年5月1日開始發行，形式和規制大抵和市面流通之新臺幣相同，唯獨幣面上印有「金門」、「限金門通用」或「限金門地區通用」字樣的紙鈔。
依照民國74年12月修正之本辦法規定：「金門」新臺幣，限在金門地區流通，不得攜出金門地區以外使用。而由臺來金人員持有無地名新臺幣而須在金使用者，應向臺灣銀行金門分行或其指定兌換處所，兌換金門新臺幣使用。
奉准赴臺軍、公、民憑核准出境有關證件，向戰地政務委員會領取兌換證，在府會合署辦公期間，係向金門縣政府財糧科辦理，持向臺灣銀行金門分行或其指定兌換處所，兌換無地名新臺幣，其中一部分並准免費匯撥，以一般民眾而言，其兌換無地名新臺幣限額為1萬元，免費匯撥為2萬元。
另軍民匯款，也有限制，需憑身分（補給）證，並按照普通匯款手續辦理，以一般民眾為例，每人每月不得超出3萬元。
民國77年10月15日，金門才取消匯兌管制，兌換無地名新臺幣不再受限制。（上）