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許秀能務實成就非凡新北市政府勞工局副局長

發布日期:
作者: 楊瀛谷。
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人物小檔案:
出生地:金城後浦
現住地:臺北板橋
學 歷:莒光國小、金城國中、文化大學社工系、東吳大學社會工作學系碩士
經 歷:臺北縣政府社會局專員、臺北縣(新北市)政府勞工局副局長

進入新北市政府辦公大樓,立即會被縣府從業人員的服務態度所折服。走近櫃檯詢問勞工局所在樓層,一直堆滿親切笑容的當班人員會用謙恭的話語告訴你所應搭乘電梯的確切位置,並起身離開位置引導你到分隔明確的電梯處。上到勞工局所在樓層,副局長許秀能正在辦公室同下屬討論個案,和正、副局長共用的秘書說明來意後,秘書同樣盛情有禮地請你在會客室等候,同時隨即奉上茶水和糖果餅乾,沿途而來真的會讓你有「上輩子欠他們似的」的錯覺。話說回來,這不啻即應是民主體制對公務機關最最基本的要求之一,但新北市政府卻落實得極為徹底。
待許秀能個案討論告一段落,筆者立即被請進辦公室。從和許秀能初次謀面多天以來,我一直對許秀能僅40來歲的年齡,即能高升到全國最大縣市所在地「副局長」│也就是局處最高層級事務官一職甚感好奇。許秀能說,她每天投入工作許多時間,不管是過去的社會局,或是現在的勞工局,她平常7點鐘出門,通常都要工作到8、9點以後才會下班,另外經常假日也有活動,除了在銀行上班的先生支持,婆婆和褓姆也會協助料理家務,小孩一個唸國二、一個唸高三都算乖巧,功課方面也不錯,所以才能讓她可以全心投入工作。她切入關鍵原委一再重申,能夠讓她在職場上沒有後顧之憂,最應感謝她的先生給予全力支持。
雖然如此,能夠成就這番事業自然也有她特殊的家世背景。許秀能出生勞工家庭,到台灣唸大學時開始半工半讀,因為大姐很早即過世,形同長女的她還要幫忙分擔弟妹的學費,再者她也意識到孤苦伶仃地在臺北生活的自身處境,所以她在大學前期便下定決心參加公職考試。大四的時候她如願考上普考,畢業隔年通過高考就被分發到臺北縣政府。她強調,在公部門中屢被拔擢還是得靠自己,在完全沒有人事背景的條件下能夠常獲升遷,最主要還是長官看得到她很務實的在做事。從79年2月進入臺北縣政府社會局擔任基層課員,82年5月她便升到課長,87年間再升專員,到91年12月適遇勞工局副局長出缺而被延攬,一路走來都可以看到她「一步一腳印」付出努力而被賞識所收割的成果。
關於這般看似「順利」的過程,許秀能自認滿意,同時也深覺幸運。然而身處公務部門,她也對「人在公門好修行」甚有體悟,對此她強調主要就是得站在民眾的立場設身處地為民付出,因而她經常要求同仁應該在不違反法令的前提下,盡其所能的幫民眾服務。許秀能提到她過去從事的工作主要是社會福利業務,所以特別能夠和民眾有貼近一體的感受。從事公職以來碰到過許多需要堅守崗位、機動處理的危機事件,例如84年農曆大年初三清晨六時許,板橋地區發生台灣歷年來最嚴重的瓦斯氣爆意外,大火焚毀119戶房屋,她必須得犧牲假期前往善後;又如88年921大地震致使新莊市民安路「博士的家」倒塌,她四點多便出門趕赴現場;再如89年11月象神颱風重創汐止地區,當日全市有八成面積被水覆蓋,停水、停電、停話,對外交通全部中斷,有15萬人口的汐止市頓時像座死城時的危機處理。如此斑斑,都是她這一生親身經歷而難以抹滅的傷痛記憶。
其中,印象最為深刻的是87年1月淩晨中和「慈民安養中心」發生火警,造成癱瘓老人11人死亡、10人輕重傷,她1點多便起床等候同事接往現場進行災害救助、慰問和安置。她說,這個事件喚起民眾對未立案老人安養護機構的重視,社會瀰漫政府應對此類安養機構積極輔導立案,使老人安養、安全保障、生活愉悅與人性尊嚴等方面都能顧及的聲音,從而引起「老人福利法」執行方式的熱烈討論,進而促使逐漸落實。此外在93年間,許秀能以「公共服務擴大就業計畫對中高齡失業者再就業之影響│以臺北縣某公服計畫進用人員為例」作為論文主題,順利取得東吳大學社會工作學系碩士學位,也顯現了她對社會工作的全面關注。曾經也有學校單位邀她在公餘能兼些課,雖然她也有心嘗試,但卻因為實在撥不出時間而不得不加以婉拒。
她接任勞工局副局長一職之後,業務涉及的觸角又有不同的面向。其如勞資糾紛協調,在許秀能曾經處理過的家庭看護問題中,又以外籍勞工的聘僱最為複雜,對此許秀能語重心長地指出,許多聘僱家庭看護工的雇主屬於中低收入者,經濟狀況本就不佳,建議中央勞委會可以透過類似積欠工資墊償的機制,協助外勞先取得先前未給付的薪資,再協助轉換雇主;她也表示,外勞逃逸也是個棘手問題,原則上外勞逃逸由勞委會廢止許可,而地方政府主要是管理者的角色,因此法定亦屬通報單位之一,但因中央與地方政府間可以透過全國外國人動態查詢系統相互聯繫資料,因而她比較傾向於建議勞委會統一通報窗口,以簡化作業程式。
為完善企業員工在職學習與訓練,她常會結合在地學校資源,協助廠商培育人才。為提供民眾便捷就業網絡,勞工局便在五股、土城、樹林、汐止等地設立10個服務據點來解決求職詐騙問題;許秀能提醒民眾在應徵時首先要有三大準備,包括蒐集應徵公司資料、請朋友或家人陪同面試、留意徵才廣告有沒有不合常理的地方;另外她又補充說道,面試時要留意不繳錢、不簽約、不辦卡、不購買、不離身、不飲用、不非法工作等七不原則。為妥適照顧弱勢團體,臺北縣庇護工場自製的中秋禮盒曾因各界善款湧向八八水災災民的影響致銷售業績滑落,許秀能發起雙贏策略,一方面呼籲社會大眾發揮愛心,訂購庇護工場的中秋禮盒送給災區民眾,以同時照顧兩邊的弱勢者,一方面在鄉鎮公所空地和縣府地下樓舉辦展售會,並發起縣府員工及洽公民眾響應選購。凡此種種勞工業務,不勝枚舉。
許秀能在新北市政府一待約20年的光景,她說自己已經是個「老芋仔」。在她陪我下到一樓大廳的期間,沿路不斷地碰到熟識的同仁,她會主動趨前噓寒問暖、閒話家常,也會見到有人熱情的跟她打招呼,可以想見她在新北市政府的人際關係極好。我們的話題最後落在新北市政府的親民形象和官僚文化的改革,許秀能以理當如此的態度告訴筆者「政府機關即是服務業」;她說,本來公務單位就是在服務民眾,尤其無論是社會局或是現在的勞工局,服務的對象都離不開弱勢的勞工,如果他們來求助於你而你卻是一派官僚,他們就不敢來了,所以為民服務的最高指導原則無非便是「以客為尊」四個字。(楊瀛谷主編)

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