社論
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從老人保護聯繫會報談起
金門縣政府日前召開112年度第1次老人保護聯繫會報,邀請近20個網絡單位與會,針對老人保護相關議題,除了依序聽取社會處等相關單位,進行業務報告外,也透過會議的集思廣益,就相關業務進行討論並提供建言。希望透過老人保護這個聯繫平台,發現問題,解決問題,也希望聽取各網路單位的意見,並結合警政、衛生、社政、民政及民間力量,為高齡社會的長者,建構更完善的老人保護體系。 從眾多案例知道,老人保護體系等議題及實務,各網絡體系間的共同合作是非常重要的。在維護長者最佳的利益下,協助其老有所養、老有所終,而透過諸如建構全國老人保護網絡、編印老人保護工作手冊、專業建構及辦理責任通報人訓練等,更能見效。 近年來在官民配合下,有關老人保護、通報處理流程上,確已改善不少有關老人關懷及安全等間題。凡此,莫不希望在完善的老人保護網絡下,透過跨專業的合作,提升社會大眾對老人保護的關注,人人皆成為老人保護網絡中的一份子,尤其是咱金門。 在社會處的報告中,已明確指出:截至112年5月底止,本縣總人口數為14萬2,885人,其中老年人口數計有2萬4,054人,佔全縣總人口數16.83%,已成為高齡化程度嚴重之地區。其中,獨居老人的列冊數更有240人,其身體機能,及人身安全保護能力、社會支持系統,皆呈現出較無法自我照顧之情況,引人關注。 因此,隨著高齡化社會的到來,老人相關的需求及問題極為多元,且有鑑於65歲以上長者,易有遭受家庭成員及他人虐待、疏忽、遺棄或不適任家屬照顧的情況,為發揮老人保護功能。所以社會處也積極透過老人保護平台,提供積極、完整服務,期能建構有效之因應策略,全力建構縣內長者人身之安全網。 好一句全力建構縣內長者人身之安全網!不可否認,近來老人虐待已被視為嚴重的社會問題;不少研究即指出,許多與照顧者或被害者的老人虐待危險因子。其中有關被害者的部分,包括大量的照顧需求、認知衰退、自主行為問題、社會支持不足,以及與照顧者長期關係不和等;在照顧者部分,則有酗酒、精神或行為問題、低收入與對被害者之經濟依賴等。 就此而言,通報系統是確認老人保護系統的關鍵因素,如美國、加拿大與澳洲,均已發展出通報疑似虐待個案、保護受害者以及支持照顧者等社區服務體系,而隨著老人社會的到來,有效發揮通報系統,已是有識者之共識。我們更認為,如何有效且明確界定老人虐待定義,以及對危險因子與偵測機制的了解,使國人對老人保護工作的基礎認識,能明確且有效的執行,更是各地方政府應盡之政策。 我們更相信,素以樸素風氣著稱的金門,在此項問題上,定能獨步於世,而此端賴眾人之力。終究,我們都有成為老人之一日;關切今日老人,不正是關注明天的我們,且以此與諸鄉親共勉!
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落實交通安全 保障行人權利
報載,為了洗刷台灣「行人地獄」的污名,交通部、警政署原先宣布將於6月30日實施斑馬線「不論行人遠近駕駛須停讓」的新制,但因新制過於嚴苛,造成輿論嘩然,嗣經交通部長王國材喊卡後,近日交通部與警政署等相關單位開會討論後決議,執法標準將回歸現行車輛與行人間隔3公尺須停讓的標準。 「行人地獄」指的是台灣道路環境對於行人極度不友善的現況。根據「道安資訊查詢網」統計的數據,2022年共3085人因交通事故死亡,較2021年增加123人,且自2020年以來,因交通事故死亡的人數始終維持在3000人左右的高點,凸顯台灣道路交通大有問題。再就2022年全國事故發生位置而言,路口件數逾21.4萬件,遠高於路段的逾15.6萬件;死傷人數比例,路口更占了58%。數據會說話!自2022年下旬起,台灣再度發生多起行人於斑馬線行走,卻因車輛未停讓而遭撞擊致死或受傷的事故,甚至被國際多家媒體大篇幅報導,不啻「台灣之恥」。對此交通部門的回應便頗耐人尋味。 針對5月8日在台南發生女童在斑馬線上遭撞不治事故,交通部長王國材表示,對此事故感到愧疚,讓行人無法有穿越馬路的權利,已發函22縣市要求極短期內全面推動行人專用或早開時相。所謂的「行人保護時相」指的是一種為了保護行人的安全,在交叉路口(通常是十字路口)設置的行人穿越號誌系統,號誌會使所有的車輛暫停,讓行人能夠在這段期間內以各種方向穿越路口(可直行或對角線穿越)。此為其一,另外的做法便提高「車不讓人」的執法強度及相應罰則,但這些「早想得到」的措施卻難保「立竿見影」的效果,到底何時才能還給民眾一個安心的用路環境,仍然是不少國人心中的疑問。 事實上,政府為撕掉「行人地獄」標籤,擬採嚴刑峻法重罰,以經驗論,相信國人都預料得到,但所謂的「斑馬線有人就全停」,雖然美其名為最大程度的保護行人,說穿了卻是警方為貪圖執法方便採取的「一刀切」做法,這樣的舉措忽略了城鄉不同道路狀況的現實差異,而這種一看便知道行不通的政策,卻可以在警政、交通等部門研議兩個月後拍板,再因為輿論嘩然,才由交通部長倉促減停。一項攸關人民生命財產安全的重大政策不到24小時就喊卡,更凸顯了政府決策品質粗糙、思前不顧後的弊病。如果政府施政不能令人民安心,如何期盼能得到人民的支持與信賴? 平情而論,台灣駕駛普遍欠缺禮讓文化,行人在斑馬線上遭撞死、撞傷,更是台灣之恥,但要走出「行人地獄」,卻沒特效藥;就此,我們以為,其一要透過教育全面提升國人禮讓行人的意識;其二要有合理、合宜、完備的交通工程與道路環境,裨益民眾遵法守紀;最後才是嚴格執法。嚴格執法固然是養成民眾禮讓文化的重要手段,但完善的交通工程及道路環境才更該是嚴格執法最堅實後盾。 有道是:「人生沒有如果,生命不能重來」,交通安全政策既要治標,更要治本。某些路段成為車禍熱點,起因皆非單一,而是人、車、路綜合因素交織的結果。何處需全國一致,哪裡要因地制宜,只要基於用路人的角度思考,便不難得到最妥適的答案!
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第十五屆海峽論壇有助於減緩兩岸劍拔弩張關係
誠如,美國學者 Edward Friedman(1991)指出,倘若臺灣不追求法理獨立,中共應不會貿然採取軍事行動解決臺灣問題;以色列學者 Ellis Joffe(2008)亦認為,除非臺灣宣布獨立,否則中共不會對臺發動戰爭。Paul Godwin(2008)更進一步指出,中共武力犯臺亦得冒很大的風險,如危及其國家主要利益,或戰爭失利會危及中國共產黨統治權,臺灣可能因此而獨立。馬紹章(2016)、Ian Easton(2022)、亦有類似說法。然而在歷經15個月後,烏、俄戰爭如火如荼未見和談跡象,又臺海關係日趨緊張,共產黨是否會在此時挑起戰火,使用武力來解決內部經濟問題?以及在美中兩個大國相互抗衡下,位居邊陲臺灣或金門該如何生存?頗耐人尋味。 首先,回顧過去歷史。哈彿大學艾莉森(Graham Allison)(2018)寫了《注定一戰?中美能否避免修昔底德陷阱》(DESTINED FOR WAR:Can America and China Escape Thucydides' Trap?),在過去五百年中發生的16起新強權挑戰舊強權中,僅4起和平收場,卻有12起兵戎相見,兩敗俱傷作結。言下之意,解決新強權挑戰,高達7成以上可能美、中終須一戰,危險係數不低。 更進一步提出避免掉進修昔底德陷阱(Thucydides Trap)解決方法即:1.美國自我調適、2.從中國國內撼動共產黨政權、3.透過談判達成長久和平並且重新定義中美之間的關係。艾莉森2018年12月訪問臺灣時,對於臺灣該如何避免戰端?僅表示臺灣政府及民眾可以一起思考,如何避免中美間的衝突爆發來,應以歷史為鑑,僅能透過外交手段和平解決紛爭回應。 包淳亮(2019)則從現實主義視角指出,雖然一些美國鷹派人士主張採取對抗性「顛覆破壞」的政策,但美國的合理選擇,其實是進行「調適」、或者談判「長和平」,形成「新型大國關係」。因為「野蠻粗暴」的「結構的現實」,已經容不得美國以自己的單方面意圖塑造兩大國的關係。換句話說,未來的國際情勢不是美國說的就算,過去的一超多強(only super power and multi-great power)現今已產生明顯變化。然而國際情勢,美國軍援烏克蘭導致俄羅斯陷入困局,確實有助中共重新思考武統臺灣代價匪淺,但問題仍存在中國內部,特別是受創後經濟。 疫情之下對中國大陸經濟重創,IMF(International Monetary Fund,IMF)(2022)即對中國大陸經濟成長率從5%下修為4.4%;加上先前2018年中美貿易戰(China-United States trade war),對中國大陸實施的經濟制裁。雙重夾擊之下只會雪上加霜。言下之意,內部經濟的重創只會導致上層統治結構不穩,增加武統臺灣減緩內部經濟壓力不無可能。反過來說,「若經濟得到紓解,解放臺灣的內部壓力即有稍緩可能。」亦可從摩根斯坦利(Morgan Stanley,NYSE:MS)發布《V型復甦》(2023)報告中看出,在鬆綁之後2023年中國大陸在3月已經得到經濟改善,GDP將增長升至高於預期的5.4%。 台灣經濟研究院(2022)《景氣趨勢調查報告》更進一步指出,中國綜合疫情期間2020、2021年兩年的數據,上半年兩年經濟成長5.3%,第一季兩年平均成長5%,第二季兩年平均成長5.5%。但與2019年第一季6.3%、第二季6%的經濟成長率相比,顯示中國經濟穩定增長仍未恢復至疫情前的水準。 具體而言,經濟得到紓解後兩岸關係同時得到舒緩,雖然兩岸在民進黨執政下沒有交集亦未放棄武力犯台可能,且矛盾與對立不斷,經衡量國際情勢,後疫情下臺灣民眾雖有疏離感和陌生感,在2023年小三通復航下,並不排斥兩岸文化與經濟交流可能,特別是距離較近的金門。 副縣長李文良代表縣長赴廈門參加6月18日第十五屆海峽論壇,在會議上及直播推廣活動推薦金門農特產,當天特別到現場成為推薦官,為金門高粱直播帶貨。多渠道販售地區風味特產,同時結合金門風情民俗文化,在劍拔弩張、兵凶戰危與情勢詭譎的兩岸關係,銳不可擋的「文化與經濟交流」,勢已成為位居邊陲以及隔空交火下的另類金門生存之道。期待兩岸化干戈為玉帛,重修往日舊好。
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認識金門大地從落實「食農教育」做起
金門高粱酒遠近馳名,但有不少人分不清它的釀造原料高粱、小麥,這可從不少退伍老兵的軍旅生活回憶裡,看到當年部隊下鄉助割時,一些難忘、有趣的往事。 曾在金門鄉間小學執教過的Amelia,來自美國最大冬麥產地,同時也盛產玉米的堪薩斯州,她在寫給金門友人的信中說道,她最喜歡課餘騎著鐵馬在島上的農田到處溜達,看到洋溢雨潤之美和隨風搖曳的麥田,彷彿置身故鄉一樣的舒暢,短短一年的時光裡,最難忘的是在一座看起來非常古老的傳統聚落,與一名幫忙採花生的小女孩合影,讓她好像看到從小在自家農場打工,對一些榖物成長有相當認識的自己。 縣畜產試驗所日前為上岐國小師生安排一場食農教育校外體驗,透過桶子雞DIY、草木薰香、騎馬體驗與雪花冰品嘗等活動單元,讓80位走出教室的大、小朋友共度戶外美好時光。這種在「做中學」汲取生活新知的活動設計,近年來相當受到歡迎。 多年前,賢庵國小150位同學在校長陳為信的帶領下,利用校門口前方的一塊小農田播種高粱,滿眼新綠讓人賞心悅目。英語外師SKY也加入小朋友「一日農夫」的行列,開心表示:「這是一次難得的體驗,也將是她和小朋友珍貴的回憶。」 後來,賢小再以金門早期居民的主食番薯,做為學期食農教育的主題,由2年級老師楊玲、陳君綺帶領小朋友在門口的生態園區耕耘栽培,分享地瓜一天天在土中長大和選拔「地瓜大王」豐收的喜悅,也體驗先民在惡劣環境中打拚,一代代繁衍下去的番薯精神。 高粱與小麥是金門最主要的經濟作物,也是大地母親滋育子民的營養,做為全島最大規模企業的金酒,營銷成果更是牽動金門的經濟脈動,透過參與性、體驗性較高的實作「食農教育」,正是讓小朋友真正扎根鄉土教育,對這座成長的島嶼有更直接、深入認識的顯著例子。 如今,陳為信校長和當年安排社區阿嬤指導小朋友削皮、銼簽和曝曬地瓜的學務主任許雪芳已轉任金湖國小、柏村國小校長,讓人期待在他們活化鄉土教學,活潑的主題設計下,可以將與金門大地契合的食農教育,進一步再擴展下去。 金門植物園七月將開辦2梯次的暑期兒童營隊「金門植學苑」,帶領學員在植物園區學習手抄紙製作、天然顏料的萃取、野菜烹飪、植物童玩,讓小朋友了解不同植物的生長特性,以及這些植物「好用」、「好玩」、「好吃」的有趣地方,寓教於樂的規畫受到家長和小朋友歡迎,同樣相當讓人期待。 食農教育在各地蔚為風潮,農業、食物等相關問題愈來愈受到關注,希望在學校深化食農教育後,也能讓食安取得進一步扎根與確保的成果。
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期待有「溝」能「通」,兩岸永久和平
隨著總統、立委大選日期漸漸逼近,國內各黨各派參選人浮上檯面,選情持續加熱升溫。各組參選立法委員之男女候選人相互爭鋒,也看到由國民黨、民進黨、民眾黨各自慎選推出問鼎大位之總統候選人,各盡所能,卯足心力,各展長才,藉此以體現其個人雄才大略,足以承擔國家未來重責大任,時至當下,儼然已成〈三足鼎立〉,輿評反應,各有千秋,來日結果如何,猶待觀察分曉。 眾所周知,選舉為法治、民主、自由之基石,而選賢與能即是實現基石之核心價值,有其重大意義。正因如此,自古以來,就有選舉制度之建立,歲月悠悠,歷久不衰,一再改革創新,終極目的不移不變。但期真正大公無私賢能者脫穎而出,為眾生服務。 僅以國內選舉生態為例,可謂變化多端,昔日門可羅雀,於今門庭若市,弗論大小選舉,同額競選之情景已不復見,取而代之,人才輩出,爾爭我奪,有競有爭。緣此,選風日趨頹廢,一到選舉,賄聲賄影不絕於耳,儘管政府加強力道,反黑反賄,端正選風,澄清吏治,響應並不熱烈,成效不彰。 且看媒體報導:國內三大政黨候選人,只有綠白不約而同應邀抵金參與金門地區112年農曆四月十二日「迎城隍」遷治祭祀慶典活動,入鄉隨俗,使出渾身解數,大顯敬神親民之赤誠風範。有人說:「外行看熱鬧,內行看門道」。放眼以觀,兩黨候選人,所言所行,難脫政治氣息,雖然異口同聲,都說唯有兩岸永久和平,才是兩岸同胞共同夙願,惟在主張與作法,則是各自表述,藍營候選人因另有行程未克前來參與盛會,反正政治語言,高來高去,一句〈山盟海誓〉竟成政論議題熱議多日,看在選民眼裡,人人心知肚明,子民不要政治,要經濟,誰能為人民健康把關,給人民溫飽,平安有希望,誰就是選民最愛。 回顧過去,由於國共內戰,兩岸對峙歷時五十年之久,僵而不化,互不往來,視若仇寇,致使兩岸一家親,血濃於水之同胞感情,變調走樣,原來通暢無阻交流渠道阻塞不通,讓自己同胞受盡煎熬苦楚。這次大陸放行恢復台灣釋迦輸入,證明兩岸對話至關重要,有「溝」則能「通」,公私都好。所謂「統戰」云云,就有農民直言,農民有那麼笨嗎? 回顧蔣故總統經國憂國憂民,順天應人,施行仁政,宣佈解除戒嚴、開放黨禁、報禁、探親、通郵、通航,贏得人心大快,隨著好的開始,兩門對開,金馬先行,兩岸大門洞開,陸水輸金夢想成真,從此金門不用再為飲用水不足擔心,凡此種種,源自兩岸一本善念,有溝能通,水通人通萬事通,眾生感戴。所憾新冠肺炎病毒與政治因素作梗添亂,兩門又呈半掩狀態,通而不順,非民所欲,誠不足取,至盼祛除政治因素,儘快恢復三通交流,大家都好。 俗云:家和萬事興,擴而大之,國和則強。茲此國難方殷,百廢待舉,內憂外患,安內攘外,任務艱鉅。誠然不能任令少數政客玩政治,剛愎自用,口水氾濫,重本位而不顧大局,內既不安,焉能團結攘外。 可以預見,打開兩岸僵局任重而道遠,非一蹴可幾,惟若聽其自然而不力求突破政治束縛,則將原地踏步,眾生受害。孰是,民意殷殷期盼政府審情度勢,由點做起,以金門為起點,自金門出發走出「化異求同,同中化異」第一步,勿忘金門如金,凡數十年來扮演著政府重大政策實驗試行要角。 總之,路不走不達,事不做不成。行一丈不如做一尺,只要秉持國家、責任、榮譽、對等、互利、互惠原則進行交流對話,眾所樂見,大家本乎一片真誠善念,化解爭點,不難達成共識,則「平和」到「和平」指日可待,可望亦復可及。
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緬懷胡璉將軍對金門的貢獻
6月22日是胡璉將軍逝世46週年,巧逢端午節,金門地區軍政各界齊聚「伯玉亭」舉行紀念追思典禮,由縣長陳福海與金防部指揮官陳忠文中將共同主祭,場面莊嚴肅穆;隨後並在莒光樓舉行「胡璉將軍白玉雕像捐贈儀式」,由胡璉將軍和平公益促進會理事長胡敏珍,捐贈白玉雕像給金門縣政府,象徵對這位一代名將卓越貢獻的永恆紀念。 縣長陳福海表示,胡璉將軍是金門鄉親最感念的一位偉大將領,對地區的貢獻卓著,不僅在軍事防護上堅定金門做為保衛台澎金馬的堡壘,更讓人感念的是他在金門興辦教育、公共建設及對產業的輔導,同時創立金門酒廠,更是讓後代金門人到今天都還受到胡璉各項建設的庇蔭。 金門人信奉兩位「恩主公」,第一位「恩主公」陳淵,是在唐德宗貞元十九年,時當西元八○三年,福建觀察使柳冕奏請皇帝設置「萬安牧馬監」於泉州,以繁養馬匹,增加軍力;共設有牧馬區五處,金門便是其中之一。當時擔任牧馬監的陳淵奉旨率領部下李俊、衛傑、錢舍人、王舍人及十二姓氏,包括蔡、許、翁、李、張、黃、王、呂、劉、洪、林、蕭等姓氏族民前來金門屯居墾殖,牧養馬匹,這是浯洲最早有規模性的開發。後代金門子民遂尊稱陳淵為「開浯恩主」,或尊稱為「恩主公」。對金門人來說,供奉聖侯恩主公,紀念牧馬侯,具有其歷史文化傳承的價值,也具有飲水思源、慎終追遠的意義。 第二位「恩主公」就是胡璉將軍,也被稱作「現代恩主公」,胡璉將軍是在民國38年10月及46年7月兩度駐防金門,率領軍民歷經古寧頭戰役及八二三炮戰,為風雨飄搖、政局動盪不安之國家,扭轉乾坤,確保台海安定,古寧頭戰役之後,更以卓越之遠見,生聚教訓,整軍經武、勵精圖治,致力金門建設,在諸多重大施政當中,又以制訂高粱兌米保價收購政策、創設金門酒廠,富縣裕民舉措,奠定金門永續發展基石最讓民眾稱許,貢獻殊偉,是以百姓念念不忘「我們的司令官」,尊稱為金門的「現代恩主公」。 這兩位對金門有大恩的「恩主公」,都是因功在金門,一位開發金門,在歷史上留下傳承功勳;另一位則是建設金門,讓金門在風雨飄蕩中重新獲得新生,尤其金門早年有四缺:缺水、缺糧、缺路、缺樹,在胡璉將軍的治理下,逐漸變成四足。從開闢交通到植樹造林,推行一村一塘工程,解決缺水問題。胡璉將軍有兩句口號:「救國家者絕不拖累政府,愛人民者絕不騷擾百姓」,鼓勵農民種植高粱換大米,解決缺糧問題,並設酒廠利用高粱製酒;金門酒廠現在更成為金門縣地方建設的財政來源。 這也是為什麼胡璉將軍逝世以來,金門人都飲水思源,感恩戴德,除了在古寧頭和平公園有設「胡璉將軍紀念館」,在太武山明德公園內也有一處「胡伯玉將軍紀念館」,讓參觀過的人都留下深刻印象,胡璉將軍為何會被尊稱「現代恩主公」,只要參觀過的人都會了然於心。 另外,金酒公司秉持「飲水思源」,吃水果拜樹頭的感恩之心,除了創立胡璉文化藝術基金會永懷紀念外,同時也將金酒公司多媒體簡報導入金酒之由來,以及歷史沿革,使世人更深刻理解金酒與金門之綿密關係與深遠影響,藉此表示永懷追思之意。更再次舉辦論壇,希望藉由專家學者的宏論,進一步深入論述胡璉將軍經營戰地、建設金門之宏旨與經韜武略,使胡璉精神深植人心,進而激勵後人珍惜資源、感恩惜福,為建設現代化金門貢獻心力。 「哲人日已遠,典型在夙昔」,胡璉將軍離開人世已四十六載,金門的鄉親都沒有人忘記他,因為我們都懂得感思。
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再論金門的古厝活化政策
前日本總務省大臣增田寬也在2014年出版了一本書《地方消滅》,該書推估日本在2040年之時,可能會有896個市町村面臨消滅的命運,該書出版後隨即震撼全日本,讓社會各界了解到人口減少對於日本的傷害。這就是日本政府於2014年公布施行《城鎮、人、工作創生法》的背景,也被稱為「在地的安倍經濟學」。這一政策方針被引入臺灣,以「地方創生」為名,成為國家政策。行政院將2019年宣誓為「臺灣地方創生元年」。 進一步說,「地方創生」(Regional Revitalization)這個日文漢字,是因應總人口減少、人口過度集中東京、地方經濟衰退等問題,由日本政府主導的一系列地域活性化政策。並在實務面上,以創造就業機會、推廣移居、支援年輕世代結婚及育兒等政策鼓勵,希望幫助地方結合地理特色及人文風情,發展出最合適的特色產業及生活圈,讓青年回流、趨緩人口問題。 因此,地方創生不是學術或理論概念,而是實務性質很強的政策,需要具有可操作性,其立基的五大原則為自立性、將來性、地域性、直接性,以及重視結果產生的特性。簡言之,就是地方基於自己的條件基礎,研提創生策略,後由國家直接給予補助經費,期待產生地方人口等的具體成果,並且能夠在未來自立自足、永續經營。 我國國發會以人口成長率來檢視是否為地方創生的優先地區。從這個指標來看,近年來金門的人口呈現正成長,並不符合地方創生的優先實驗區。但作為離島縣市,屬於金門版的地方創生的政策值得研擬,進而以實踐帶動地方振興。而金門傳統建築修復之後的古厝活化利用,就是縣政府推動地方創生的切入點之一。 然而,平心而論,金門國家公園推動了超過20年的「古厝民宿」已經取得相當不錯的成績,除了提供遊客體驗傳統閩南聚落的生活方式外,也帶動地方就業機會,更通過建物修復維持了聚落傳統風貌。這一政策由當時的國家公園處長許文龍(後榮升營建署長)邀請江柏煒教授、藍明鑑協理等專家研擬具體作法,摸著石頭過河,最後找到一條可以發展之路徑。這20年來,非常幸運遴選了相當多創意十足且服務熱忱滿分的民宿業者投入經營,取得了亮麗的成績。 因此,建設處所欲推動的古厝活化利用,需要從國家公園的經驗出發,方能事半功倍。同時,建設處同時也面臨一些不一樣的挑戰,特別是國家公園的古厝民宿位於特定的幾個聚落,具有產業聚集的效應,而建設處的活化對象在空間上屬於分散區位,且多為單點,因此並不存在國家公園古厝民宿的優勢,因此必須思考「古厝活化2.0」的新方針。 「古厝活化2.0」作為一種進階版的政策,不是短篇文章可以完整說明的,但本文希望決策者與社會公眾了解,這一戰略涉及社會培力、風土經濟的永續發展,故不能以為僅是傳統建築修復獎補助一樣的活化招標案。一言以蔽之,「古厝活化2.0」最重要的三大要素:市場、人才、社區。市場是對金門地方特色產業、內外消費需求等的充分掌握,使得傳統建築標的物在當代得到最適合的使用定位,這樣的定位不是商業利用極大化而已,也可能是公共利益的極大化。人才是對經營管理者的培力計畫,這也是「古厝活化2.0」會不會成功的關鍵,不論是青年或二度就業者,「古厝活化2.0」應該提供一套完備的技能加值,讓他們理解標的物及其周邊資源如何運用,以及投入不同類型的服務需要擁有哪一些態度與技能知識。社區,則是這些活化利用的轉型勢必會衝擊社區,這樣的衝擊有哪一些是正面的,哪一些則是負面的,需要讓社區理解且爭取其支持;因此,與其在標案中要求制式的社區回饋金,不如讓社區能夠將古厝活化產業視為社區所接受,認為這是自己社區文化振興的一部分,不論是實質的利益或抽象的社區光榮感。 理解地方創生的核心意義且真正瞭解金門在地文化是古厝活化利用成功之關鍵要素,期望建設處能改變思維,從活化利用的本質出發,帶動地方真正的振興,而非只是傳統建築修復而已。
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粽葉飄香話端午習俗
今年端午節有四天連假,華人傳統四大節日-春節、清明節、端午節、中秋節是一家團聚共度的節日;村莊社區中在端午節前,婆婆媽媽分工合作以熟練的手法包製肉粽,現場香味四溢,洋溢著節慶的歡愉氛圍。相傳戰國時代楚國三閭大夫屈原,對國家一片忠心熱忱卻受到妒忌同僚的讒言陷害,被楚襄王流放,去國懷鄉的屈原眼見國家處於多事之秋岌岌不保,然而自己卻不能回國效力,在憂國憂民的沉重傷痛下,他抱石投入汨羅江自盡,那天正是五月五日端午,以自己的生命譜寫了一曲壯麗的愛國樂章。端午節都有詩人聯吟大會,從精神層面來追思這位投江的詩人。 民間有俗諺「未吃五月粽,破裘不敢放」,意味正式踏入夏天可以「換季」將冬天的衣物、棉被收起。古人把端午作為夏令時節防瘟辟毒的啟動日,背後蘊藏豐富的文化典故,端午節為五月仲夏第一個午日登高順陽好天氣的日子,所以又被稱為端午節、天中節、端陽節、午日節、五月節、龍舟節、浴蘭節等。端午節最初為崇拜龍圖騰的部族舉行圖騰祭祀的節日,以龍舟競渡形式舉行部落圖騰祭祀的習俗,後為紀念屈原忠君愛國的情操,借划龍舟驅散江中之魚,用樹葉包飯丟進江裡,以免魚吃掉屈原的身體。從此,每年端午節就有了龍舟競渡、吃粽子的風俗來紀念愛國詩人屈原。 龍舟不單是傳統中華文化的一部分,引申發展出龍舟競賽現已發展為體育活動。金門體育場為提倡民俗體育活動,弘揚中華文化,發揚愛國精神,昨日在銘傳大學金門分部舉行龍舟競賽、寫生比賽、陸上龍舟親子活動體驗和地方美食饗宴,發揚並傳承傳統民俗技藝活動,發揮團隊精神,啟迪愛國情操,增進社會和諧,提倡正當休閒娛樂,達到寓教於樂的效果。 因端午節後各種蟲類開始活躍起來,瘟疫漸多,雄黃具有消除疫病的功用;也是因白蛇傳的故事,白蛇喝了雄黃酒之後現出原形,所以民眾起而仿效,希望達到驅邪的功能。艾草代表招百福,插在門口可使主人身體健康,也是一種治病的藥草,針灸裡的灸法,即用艾草放在穴道上進行灼燒來治病。端午是入夏後第一個節日,氣溫上升,正是疾病易發之期,因此端午節前會在家門楣、窗櫺上懸掛幾株艾草與榕樹葉,來驅病、防蚊、辟邪。五色絲線為青、紅、白、黑、黃五種吉祥的顏色,在端午清早要在孩子們手腕、腳腕、脖子繫上,以保安康;五色線不能任意折斷或丟棄,只能在夏季第一次大雨或第一次洗澡時,拋到河裡意味讓河水將瘟疫、疾病沖走。香包也用五色絲線纏碎布縫成,內裝香料佩在胸前,香氣撲鼻,用於防病健身。 端午節立蛋的遊戲風俗流傳久遠,從陰陽五行現象來看,端午之時達到陽氣純青之際,比平時更容易把雞蛋立起來,立蛋能得到好運,民眾還常常在玩試手氣。 鬥石乃過去流行於傳統節日的習俗,雙方陣營以手將石頭互擲以傷害對手的競賽,主要是一種能夠去除瘟疫的儀式。金門在民國三十八年的古寧頭戰役前一直流行習俗,古寧頭南山和北山兩村的村民隔著雙鯉湖互丟石頭攻擊對方,稱作「相擲」。兩邊人馬成群結隊,聲勢浩大,激烈地互相戰鬥,但受傷的人並不上藥,而是跑到海邊用海水洗滌傷口,抓一把泥土塞住止血,然後轉身又加入隊伍繼續戰鬥。等到鬥石結束以後,民眾上山下海幹活,互相碰頭打招呼,彼此依舊是好朋友,繼續和樂融融相處生活。這項習俗在戰地政務時期被禁止,而且鬥石有一定危險性,久而久之逐漸消失。 端午節包粽子、划龍舟成為民俗歡樂、團結體育活動,可以連絡民眾的情感,具有現代意義,至今仍是普遍受到國人重視的節日,其風俗反映了中華文化世代傳承的豐富內涵與變遷軌跡,展現了文化精神與常民智慧。
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顯揚地方特色 營造觀光漁港
本報載,行政院農業委員會漁業署舉辦一一一年至一一二年度金鑑漁港選拔計畫活動,金門縣以新湖漁港及復國墩漁港參與評鑑,經過歷時五個月的實地評選、神秘客造訪及網路海選,最終評選結果出爐,新湖漁港獲得特優漁港的經典慢旅獎且勇奪三星獎殊榮、復國墩漁港獲得二星獎殊榮;縣府除了派員跨海赴台領獎外,更表示未來也將持續漁港環境多功能改善工作,全力提升整體休閒漁業環境。 據了解,全台現有的漁港共計二百二十個,漁港是漁業發展的基地,也是體驗海洋產業及教育重要場所,為了提升漁港整體環境品質,促使漁港逐步成為臺灣特有的重點觀光場域,漁業署今年舉辦「金鑑漁港」選拔,聘請觀光景觀、漁業管理、環境領域的專家,透過嚴謹且科學的評鑑機制,在全臺眾多漁港中,鑑別出多個高品質漁港,希望推廣成為全民休閒旅遊的好去處。 事實上,本縣的兩處漁港能在評鑑中脫穎而出,很大一部分原因在於擁有獨到的戰地色彩。例如:新湖漁港在設置上便有戰略考量,不僅輔助扼守料羅灣,更著眼體恤漁民作業辛勞、方便漁船靠泊,為金門地區最主要漁業作業基地,周遭包含軍方小艇坑道、「高洞」E-092防空營坑道、「新頭」E-090據點軍事碉堡及慈鑾宮、黃金沙灘,極具戰地歷史意義與遊憩景觀。至於復國墩漁港為內灣型海岸,半面環山半面環海,為岩岸地形,花崗岩體隆起形成陡峭的斜坡,因地勢居高臨下成為重要軍事據點,可遠眺北碇島,設有銳利的「刀坡」。且復國墩有特殊紅土層地質景觀,還留有大量貝塚遺址,被定名為「復國墩文化」。 我們有理由相信,未來漁港的觀光化、休閒化仍將是國內港埠建設的重要發展指標,以台中清水梧棲觀光漁港為例,便著重在帶動港區周邊繁榮的發展,其中休閒動線連成一脈,內部則有漁港景觀、遊憩碼頭,成為中部人們享受海鮮、濱海休閒生活的最好去處。另外區內規畫的設施包含:體能活動區、沙灘排球區、放風箏區、觀海區和野餐區等等。散步、放風箏、玩飛盤,欣賞碼頭的風光,此外漁市外小吃攤處處林立,也常常吸引不少遠道而來的饕客,目前也有「藍色公路」的海上遊艇提供遊客乘坐。金門地方的漁港囿於腹地有限,或許很難發展到這麼大的量體,實務上,我們也因地制宜的做了許多觀光休閒化的調整及建設,特別是在軍事氛圍及漁業原生態的營造上,更具有獨樹一幟的魅力。當然,我們知道,觀光必須與產業結合,更不能缺少商業化機制,這更是我們未來必須努力的目標,但有時商業行為反而會導致「殺雞取卵」,造成不可逆的傷害,地區如今按部就班、徐圖緩進也未必不是好事,就看各地關注的重點為何了。 無論如何,現代化的漁港必須具有多功能的特質,除了是漁業基地外,更應該是賞景、體驗海洋漁業的休憩活動的好去處,行有餘力,再據而實現水產加工、料理美食,以及當地名特產的一體化,應是水到渠成之舉。 總之,「慢旅行」正夯,深化地方特色,放慢步調的旅行模式,享有緩慢悠遊的樂趣,更該是地區觀光漁港營造的重點之一。
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金門小三通貨運產業發展的機遇與挑戰
近年來小三通貿易面臨一些發展瓶頸,地區貿易物流很難獲得長足發展,其背後因素值得探究,金門小三通貿易係指金門與廈門、泉州、漳州等多個小三通口岸之間的海運貨運往來,小三通貨運的開通對於金門的發展和兩岸經濟交流起到了相當重要的帶動作用,其性質上非屬於國際貿易範疇,嚴格來說只能算是一種邊境貿易,其法源最早始於1993年,由中華人民共和國對外經濟貿易合作部與海關總署聯合發布《對臺灣地區小額貿易管理辦法》,這一辦法開啟了金門小額貿易的野蠻式生長。 當年許多走私衝山等不規範貿易行為充斥在大小金門的海上及岸邊,此一灰色貿易渠道曾為早年地區小微商販與村莊聚落閒置勞動力的主要收入來源之一,後來戰地政務解除後,由於大量撤軍導致軍需經濟萎縮,以及產業結構薄弱、產業替代政策不足,小額貿易、灰色貿易的興起,曾緩解了地區民眾經濟收入來源短少的窘迫境遇。 2000年3月立法院通過《離島建設條例》,於第18條明訂「為促進離島發展,在臺灣本島與大陸地區全面通航之前,得先行試辦金門、馬祖、澎湖與大陸地區通航。」,此一「小三通條款」的設立為金門的邊境貿易正式取得了法源依據,由於兩岸推動小額貿易除罪化,曾讓金城鎮莒光路上的「陸貨一條街」風光無兩,但後也因走私產品不規範,讓陸貨銷售不再暢旺如昔。 2007年陸方開始推出十萬元美金以下的小額貿易除罪化政策,尤其自2008年起小三通船隻往返次數增加,大幅提升運能運量,並於2014年開始實行24小時不停航,有效提高運輸效率。廈門口岸更針對台灣海鮮水產、農產品開通綠色通道,加快貨物清關通關效率,再透過轉關換船的方式成功增加海運快件業務的運力,大幅提高海運快件航線密度與通關時效。 但由於對岸數度打擊走私灰色清關,疊加兩岸政治局勢不穩,加上本地船商經濟規模、邊際效益不足,船運業先天體質不良,導致企業經營成本上升,風險承受能力薄弱,更由於從廈門至金門的航費居高不下,甚至比廈門直運台灣本島的物流成本高出許多,讓許多有意來金發展製造、物流業者深感吃不消,紛紛打退堂鼓。 尤其料羅港航道淤淺、船舶大型化、水深不足等問題,歷經逾十年規劃的「料羅港區北碼頭區圍堤造地工程」業已動土興建,該工程將可解決料羅港區浚深土方收容、發展腹地不足等問題,進而提升港區船舶航行安全,大幅增加港區腹地空間,並用以發展海運快遞專區、物流倉儲發貨中心等相關港埠設施,從而提升小三通貨運中轉、海運快遞、保稅物流等周邊基礎配套設施用地供應,進一步落實兩岸經貿發展特區等中長期目標,並帶動金門小三通貨運關聯產業轉型升級,期為金門和平經貿特區等中長期目標創造有利發展條件,夯實物流產業基礎配套,尤其兩岸小三通港口應視同「準國際港」,再加上發展腹地儲備量上升,將有利於小三通貨運中轉、海運快遞專區、保稅物流發貨中心等產業基礎建設之順利推動。
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金門企業雙塔深耕努力打拚邁向未來
台開、昇恆昌是金門兩大指標性大型企業,日前昇恆昌金湖廣場精心打造,適合親子同樂的「兒童尖叫紙迷宮」邀請金湖國小附設幼兒園學童搶鮮免費體驗。台開集團董事長邱于芸則親自跨海出席金門風獅爺商店街與金大建築學系合辦的產學建築設計展頒獎典禮,對莘莘學子殷殷期許。 這兩件看似無甚特殊的「小事」,卻表現兩大企業深耕金門,與這座島嶼同步呼吸,共存共榮的用心和決心,即使在大環境依舊艱難的此刻,仍不改當年宏業開創時的初衷,讓人看到企業繼往開來,在逆境中力爭上游,再創新局的堅韌力。這也是一般人常說:「不忘初心,方得始終」凡事難在堅持,貴在堅持的道理。 3年席捲全球的疫情,中斷旅客往來屢創新高,讓地區觀光旅遊開大門、走大路的「小三通」,也曾經讓國旅像「打擺子」燒燒退退,各行各業陷入較SARS期間更艱困的環境,帶來相關指數大幅滑落的泥淖效應,做為地方企業「雙塔」的台開和昇恆昌受到更多關注。 如今,新冠疫情漸行漸遠,百業有逐漸復甦跡象,「小三通」雙向人流正常往來也指日可待,在人潮引進錢潮的概念下,預期將為地方產業注入活水和新力,「百業旺、萬事興」才能讓走過大困境的金門脫胎換骨,而扮演領頭雁角色的台開、昇恆昌再見昔日人來人往的熱鬧景況,也都是鄉親一致期待的美事。 「誠信、專業、創新、公益」是昇恆昌的企業經營理念,目標是將經營成果回饋公益,發揮「公共服務為導向,利益大眾為宗旨」的經營核心價值。董事長江松樺在2015年金湖飯店、金湖廣場開幕時說道,昇恆昌免稅集團斥資80億打造亞洲最大免稅商場及金門首座國際型觀光飯店,目標是與政府協力讓金門成為國際級渡假島嶼,展現深耕金門的決心與對金門未來發展的高度信心。 台開的經營理念則強調「挺生態、挺創業、挺年輕人」,2021年台開集團的「新埔雲水觀」、「花蓮貨櫃星巴克」建案獲得第22屆國家建築金獎,總裁邱復生表示,台開的核心價值就是社會參與及共榮共生,永續創造台灣土地的新價值,往事依然歷歷。 一直以來,昇恆昌全力投入地方經營,春節、端午節和中秋節的常態性多元、豐富活動,展現企業的充沛活力和可親近性外,也讓人看到透過內容規畫和執行,維護中華傳統文化的努力和堅持,獲得鄉親和兩岸遊客的一致好評。 台開在打造洋溢自然、生態氛圍的購物環境方面有獨到的表現,且對青創基地的規畫同樣有目共睹,即將陸續登場,實踐寓教於樂的親子活動,包括「風的種子教室」、「Mofy棉花小兔」主題展覽均讓人十分期待。
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正視公民生活倫理道德教育深耕,即是福蔭子孫
眾所周知,最近國內掀起一陣「性平」漣漪,且都涉及知名人士,像是算舊賬,赤裸裸浮上檯面,弗論是被害者或是加害人,再次受到傷害,特別是對雙方之家庭親屬不無「情何以堪」之感慨,莫不殷盼從此喚起社會大眾正視日常生活倫理道德規範,發揮「進德修業」核心價值。 中華文化歷史悠久,內涵底蘊精深,源遠流長,代代傳承,亙久以來,人人恪遵古訓,男女有別,授受不親,以迄於今,盛行不衰,古諺:「修身齊家治國平天下」,益見生活倫理道德規範,乃是為人處世不可違行逾越之大事,重中之重,要中之要。 所憾隨著時代進步,生活環境模式改變,所謂:「男主外、女主內」,五代同堂家庭組合早已打破,取而代之,分家、分產,血濃於水感情日漸疏離,由於教育普及,男女平權,巾幗不讓鬚眉,婦女同胞不再只是主內,紛紛走出室外,參與公共事務活動,非僅社會各界、各行各業都有婦女同胞之身影,女性甲天下不是神話,行行出狀元,女中豪傑,比比皆是,僅以政府行政組織體系為例,上自總統,下至村里長、各機關階層都有婦女同胞位居要津,兢兢業業,為國為民服務,犧牲奉獻。 正因婦女同胞惜身如玉,謹守「三從四德」,又能吃苦耐勞,克勤克儉,讀書與考試成績,每每出現領先男性,令人刮目相看,孰是,大男人主義觀念該休了,對於女性應有之尊重,萬萬不可怠忽,不問任何社交地點場合,該有之禮節不可少,小自打招呼、握手,也應有禮有節,不容裝瘋賣傻,輕舉妄動,拍人臀部、襲胸、強吻,凡此種種違常舉動,法所不容,但願受害者勇敢站出來,導偏於正,能夠發揮懲前毖後功效,類此不倫不類之行徑舉止從此不再發生,大家敦風勵俗,社會一片清新,眾所樂見。 忠孝仁愛信義和平,譽為「中華八德」,知恥、知病、知過能改,善莫大焉。須知百善孝為先,萬惡皆因「失德」。有鑒教育乃立國之根基,百年之大計,卻因教改竟將國教「德智體群美」五育併重之「德教」綱目予以打散,致使國小課綱,不再列有「德教」項目,復因此期間「性平」風波,令人覺得即人性及德教攸關,為此教改論壇特別舉行記者會,直指教改問題叢生,並點名品德教育失守,就在這次記者會中,國內多位大學教授學者,咸表「五育併重」,變成「缺德」教育,不僅性騷擾、交通事故頻傳,就連官員都包庇論文抄襲,皆是「缺德」指標,應要設置道德教育課程,重振道德教育。 欣見縣長陳福海有遠見,早在此前任內,倡導推動公民生活倫理道德教育,並成立專案督導委員會,敦聘各界熱心社會人士共襄盛舉,頓時各級學校熱烈響應,積極植列中心課目施教,紛紛舉辦觀摩,相互傳承,可惜正要步入正軌,蔚成風尚,人事更迭,中途停擺。如今縣長陳福海復位成功,念茲在茲,劍及履及,特於111年度第二學期國中小校園會議中,鼓勵全體校、園長同仁,秉持教育核心理念,提升學生之學習成效,並應落實推動學生公民生活與倫理品德教育,將尊重、感恩、守法、孝順、禮貌、整潔等品德教育核心價值融入中心課綱項目,讓品德教育真正落實深化,以發揚正向社會價值與文化,未來縣政團隊會持續與各級學校共同合作,齊力為金門教育事業而努力。 總之,檢討修正「性平三法」之外,要將生活倫理道德教育做好,兩者相輔相成,則德不孤,必有鄰,資源源源而來,明日會更好,新局在望,代代子孫綿延有福。
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朝野應嚴肅面對國家老年經濟安全制度
老年經濟安全體系攸關國民安老與社會穩定,屬於國家級重大政策,惟由於退休制度有其基本學理,加上我國制度堪稱複雜,要建構一個優質穩定且永續的退休制度,仍待朝野持續努力。 基本上,我國退休制度採職業分立模式,退休基金可分為二大區塊,第一層支柱是以社會保險養老給付作為基礎,包括公務人員保險、軍人保險、農民保險、勞工保險、國民年金等;第二層保障則是職業年金,包含公務人員退撫基金、勞工退休基金(含舊制勞工退休準備金)、私校退撫儲金。 今年7月1日,原本就已極為複雜的退休制度,又將迎來一個改變,是日起,初任之公教人員未來都不再參加現行的公教退撫基金,而是改加入今年7月1日上路的公教個人專戶制,有別於現行的確定給付制(DB),新制將改採確定提撥制(DC),這是我國現行公教人員退撫制度運作28年以來的一次重大改變。 究竟為何要改變公教人員的退休金制度,這還要從兩種制度的差異談起。 事實上,國內外主要的兩種退休制度就是確定給付和確定提撥,到目前為止,台灣最主要的退休制度,包括:公保、勞保、國保、軍公教退撫均為確定給付制;至於勞退新制、私校退撫,以及7月1日上路的公教人員退休新制則為確定提撥制。 然而,兩種制度卻有極大差異,無論從基金形式、財務風險、養老保障、雇主責任、少子女化對基金之影響,乃至於基金收益率與養老保障之關係,皆有明顯落差,兩種基金可以說互為優缺點,兩者制度觀照面向與想解決的問題亦不甚相同,不能一概而論。 以即將實施的112公教退休新制為例,雖無所謂基金財務風險,不過,被保險人卻須各自承擔不小的退休風險,主要有:難以抵禦長壽風險與通貨膨脹,加上制度使然,除非將個人專戶制裡的退休金購買年金保險,否則無論是攤提給付或定額給付,被保險人專戶內累積總金額領罄後即歸零,受僱者之退休保障明顯不足,這些缺失伴隨確定提撥制而生,算是制度直接衍生的問題,凡此,均是制度尚未施行前就已知曉的問題。 值得討論的是,既然新制度存有諸多風險,何以政府與國會依舊推動公教退休新制呢?關鍵就在於此一制度並未成立共同帳戶制基金,而是採取個人專戶制,從而沒有確定給付制可能出現的基金財務問題與債務世代轉移等缺失,這也是政府與國會決定調整制度,讓112年7月起初任公教人員另外成立新基金的關鍵。 依此脈絡,朝野其實清楚掌握兩種退休制度之優缺點,更應講清楚、說明白,不能含糊以對,建議政府針對公教新制可能出現之問題,預做規畫以降低風險,公教退休新制二周後即將正式實施,政府應針對確定提撥制可能出現之風險提出相對應之配套措施,方能降低制度缺陷,提升養老保障之政策初衷。 公教人員素質是國家社會進步的基石,唯有打造一個優質穩健的老年經濟安全體系,才能吸引優秀國民投入公職,期盼權責單位未雨綢繆,以更高的格局與視野完善公教退休新制,為國家建構可長可久的制度,讓初任公教人員無後顧之憂,更多優秀人才願意以擔任公職、為人民服務為榮。
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軍民合作強化文化資產保存與緊急應變機制
近日全世界因著疫情逐漸受到控制,邊境封鎖嚴峻情況也舒緩許多,然而仍有某些地區受到軍事衝突的影響,包括持續進行的中東地區,2022年起的烏俄戰爭以及近日蘇丹地區內戰升級,都危及文化資產的保存。2022年1月,世界遺產委員會於第18屆特別會議中,緊急登錄了三處世界遺產,其中葉門的薩巴古王國地標-馬里卜和烏克蘭的敖德薩歷史中心,都是因處於嚴重戰爭威脅下,以登錄世界遺產方式,提醒各交戰方應信守1954年「海牙公約」,保護武裝衝突下的文化資產。 為促進以和平方式解決國際爭端,並強調戰時中立國的權利、義務以及戰爭中的人道主義,世界各國在1899年和1907年分別簽署了兩次海牙公約。1935年4月進一步於華盛頓簽署「關於保護藝術和科學機構及歷史紀念物條約」(羅里奇公約),旨在呼籲戰時與平時皆應尊重並保護文化資產。以茲為基礎,第二次世界大戰後由聯合國主導,於1954年簽署、1956年執行《發生武裝衝突時保護文化資產公約》,公約於序言中即指出「……任何對文化資產的破壞,無論資產的所有權屬於何人,都是對全人類文化資產的破壞,因為每個人都應該對世界文化有所貢獻……」。目前國際藍盾組織(BSI),是國際上共同認可協助各國推展1954年海牙公約的非政府組織。 海牙公約共分七章,分別是保護的一般規定,特殊保護、文化資產運輸、人員、特殊標誌、適用範圍以及執行。保護的對象包括建築、藝術或歷史遺跡、考古遺址、藝術品手稿、書籍和其他具文化、科學價值的物品、典藏品。 希望締約國承諾的主要義務包括: 1.採取預防措施,例如編制清單、規劃應急措施以保護資產免受火災或建築物倒塌的風險,以及準備將文化資產轉移到安全地點。 2.制定保證尊重位於其本國領土或其他締約國領土上的文化資產的舉措。包括避免以任何可能使其在武裝衝突中遭受破壞或惡化的方式使用此類資產,並避免採取一切針對的敵對行為。 3.在特別保護文化資產國際登記冊上登記非常重要的文化資產,以獲得對其特殊保護。 4.在某些重要的建築和紀念物上標上公約的獨特標誌。 5.為可移動文化資產提供最終避難所。 6.在軍隊內設立專門負責保護文化資產的單位。 7.對違反公約的行為進行制裁。 8.對公眾以及文化資產專業人員、軍事或執法機構等目標群體宣傳《公約》。 上述八項「義務」於我國現行文化資產保存體制中,都是較少顧及且幾乎沒有具體規劃的事項。就目前國內狀況以及積極希望和國際社會接軌的趨勢而言,「海牙公約」的架構和內容確實是一個重要的參考方向。其中公約第七條特別指出,在和平時期,即應將公約內容納入軍方作業文件,對相關人員進行教育;以及制定計畫設置專責單位與人員,負責和保護文化資產的民間當局建立共同機制。日前在國內舉行的「2023年文化遺產災害風險管理國際論壇」中,與會國際專家們也特別指出軍事部門和文資部門合作的重要性,並建議在承平時期就應特別注意作為準備。 既往國內軍方和文資的合作,多集中於眷村文化以及少數營區內文化資產保存的業務;在金門則增加閒置營區釋出接管再利用的工作,但完全沒有考量武裝衝突下如何協同應對的事宜。為避免可能衝突下對文化資產的負面影響,援引國際經驗超前佈署是一項正確的作法;金門,則是一個最好示範場域。我們希望在中央全力支持下,基於既有軍方和縣府的合作平台,強化文化資產保存與緊急應變任務,藉機制、教育以及實務演練,深化國軍弟兄對金門文化的認知,也為各項可能的災害衝突作好協作應變的準備。這是一項相當有意義的工作,也可以對國內其他縣市分享。 備而不用,是一個最積極的應對態度。藉海牙公約和國際藍盾經驗,整備軍方和縣府的文化資產保存與緊急應變協作機制,對深化金門的文化韌性有重要意義。
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攜手共建禮運大同篇的金門
縣長陳福海日前主持「身心障礙者權益保障推動小組112年度第1次會議」,會中陳縣長表示,這是他很重視的一項會議,從政以來,即非常關心身障朋友的權益,提醒同仁嚴謹看待「禮運大同篇」的施政軸心,讓「矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養」,這也是他施政理念的重中之重,願扮演著協調和整合的角色,並藉著更多的外部資源,攜手各界力量,給予身障朋友更多的關注。 好一句「矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養」之言:使死了妻子的丈夫,死了丈夫的寡婦,失去父母的孤兒,失去兒子的獨老,有殘疾的人,都能有所供養。此言不正是世人追求的福利國家?不正是社會民主主義的國家理念?以最大限度的努力,追求人與人之間的平等,把每個國民的幸福,看的極其重要! 此種源自我國先儒理想社會之境界;今日福利國家之願景,主要精神在於國家對人民的所有福利,負起全責!這是一種理想狀態,從理論上說,這種責任包括全面的福利,更意味著國家的責任,要覆蓋最低的全面保障要求。只是方法有異,諸如美國等國家,福利並不由聯邦政府提供,而是地方政府、慈善團體、合作組織、私人企業等共同提供襄助的;另有些福利國家,福利稅收的本質,是公民把自己勞動所得的一部分,交給一個完全透明、自己授權選舉出來的代理機構,去保管和經營福利。但其基本目的,就在於「矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養」的願景,千百年來,更是我炎黃子孫企盼之願景! 也因此,陳福海一再表示,金門最美的風景是人,近年來,在許多不同場合中,他也一再論述金門友善環境的打造,希望能吸引更多人愛上金門,當中當然包括身心障礙福利服務的推展。也因此,本屆委員特聘任身心障礙者個人、監護人及身心障礙團體共同參與,除了凸顯縣府對身障朋友的重視,也希望透過眾人的集思廣益,共同檢視各事業主管機關,辦理身心障礙者業務的執行情形,同時也讓身障者及團體,可以直接表達意見,讓縣府所提供的服務,可以更貼近身心障礙者的需求。 諸如針對烈嶼地區身心障礙者,搭乘復康巴士及長照交通接送服務等問題,陳縣長即表示,這並不是什麼大問題,只是在整合和費用方面要做一些搭接,期許車船處及衛生局盡快調整服務模式,以利烈嶼地區的身心障礙者,直接搭乘復康巴士,或長照交通接送車,行經金門大橋往返其他鄉鎮的醫療院所就醫,提升本縣身心障礙者就醫便利性。 回顧所以展望,現代福利國家,是從19世紀逐漸發展起來的,最早見於德國俾斯麥的社會保險體系;北歐國家是從自治、互助福利體系發展起來的,其他從1930年起,如荷蘭、澳大利亞、烏拉圭、紐西蘭等,則是由政府提供發展起來的。至今日福利國家從提供現金福利(養老金、失業補助),擴大到其他方面(衛生保障、嬰幼兒保障)等,通過這些福利,無非希望達到「矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養」的大同世界,且讓我們共同支持縣長理念,攜手共建禮運大同篇的金門!
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響應世界海洋日 維護海洋生態環境
報載,6月8日的世界海洋日,金門縣水產試驗所與廈門市海洋發展局在海峽中線舉辦聯合放流魚苗共439萬尾,當中不乏黃魚與黑鯛等高經濟魚種,希望透過兩岸魚苗放流,增裕漁業資源,永續金廈海域資源。 據了解,「兩岸聯合魚苗放流活動」在6月8日上午登場,由本縣水試所金門號試驗船、金門護漁號及晟豐號與廈門船艇來到金廈中線211航標會合,由本縣副縣長李文良與廈門市台辦副主任虞聖堅等人隔船禮貌寒暄、互贈禮物,希望維持兩岸友好互動,做好海洋生態保育。再兩日,金門縣政府、各鄉鎮公所、金門區漁會聯合舉辦的金門地區海域魚苗放流活動,自6月10日起分批由六艘漁船載運至金湖、金沙、金寧的各海域施行放流,總計將放流9萬尾黑鯛魚苗,為增裕金門沿海漁業資源,復育海洋生態一起努力。 事實上,為響應6月8日「世界海洋日」,提升全民對海洋的認識及保育意識,在台灣各縣市海域都有類似的魚苗放流活動,目的便在透過集體復育行動,為海洋增添新的生命活力。再者,為避免在地原生魚群基因汙染及基因窄化,放流的魚苗皆為當地常見的經濟物種,並經審慎評估挑選來源進行培育。之所以會有這樣的顧慮及要求,自然是著眼於當下海洋生態的破壞,以及人們針對高經濟魚種需求加劇,導致可能的生態系失衡與環境衝擊。眾所周知,魚苗放流為提升海洋生產力的方式之一,台灣每年要放流近千萬尾健康種苗,目的便在增裕沿近海漁業資源,提升海洋生產力,而健康的海洋生態環境,有助於海洋漁業資源繁殖復育,兼具有「生態、生活、生計」的「三生」活化外溢效果,由此形成環境永續的正向循環,對經濟產業、海洋發展都是好事一樁。然而,「放流」與我們一般理解的「放生」仍有著本質與意義的不同;一般來說,「放生」多數是宗教活動,人們為了行功德,可能進行無差別的放生,且被放生的魚種有很多是外來魚種,牠們在新的環境當中幾乎沒有天敵,便能快速繁殖,結果反而造成部分河川、湖泊原生魚種的滅絕,對原生態的保育將造成嚴重的負面影響。「放流」則是計畫性的放生,經由科學性的評估「在對的時間及地點,用對的方式放流對的魚種」,由此樹立正確放流實踐的典範,便有希望能夠恢復河川、湖泊原有的生態,助益生態體系的永續發展。 平情而論,兩岸聯合魚苗放流活動行之有年,除了109、110年受疫情影響暫停實施外,去年因疫情稍緩,金廈兩方即以隔海相望的形式恢復聯合放流活動,而今年疫情解禁,本縣水試所更增加放流魚苗數量及種類,加強海域資源復育;明年即將邁入第10年,雙方面談研擬將放流活動擴大舉行,除了增加放流魚苗總數,更希望能辦理兩岸產、官、學研討會,增加漁政、保育等相關議題上的交流,讓金廈海域的生態保育能有更積極、有建樹的發展。除此之外,民間的努力也不遑多讓,除了爭取更多的資源確保海洋生態與資源的豐富多樣外,更應該善盡傳遞海洋生態、環境與資源保育理念,提升全民保護海洋、愛護海洋的意識,讓全民共同維護海洋生態環境,對海洋的未來恪盡一分心力!
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金門社區關懷據點之芻論
社區關懷據點係1950年代西方產物,同時社區照顧(community care)一詞正式出現在英國政府單位文件中。當時,該用詞是企圖透過社區照顧以服務出院的精神病患。英國政府也提出社區服務方案以照顧老人,期使達到去機構化之目標。1960年代,由於過去倡導的機構式老人福利服務出現成本高昂、缺乏隱私權、服務績效低落與供給無法滿足需求等弊端,致使西方社會普遍興起「去機構化」之聲浪。加上源於北歐國家的在地老化(ageing in place)理念:「讓老人回到家庭與社區中」之追求,「社區照顧」的福利服務模式乃取代過去的機構式照顧模式,也逐漸成為世界各國普遍重視的老人照顧主要服務模式。 國內社區關懷據點初步了解大致上可歸納為三點。首先,設置社區照顧關懷據點,除公部門所提供之正式資源外,開發非正式的社會資源,更可強化社區照顧的能力相形重要。期望以社區營造及社區自主參與之精神,鼓勵更多的民間團體設置關懷據點,提供在地的初級預防照顧服務。其次,據點功能主要在提供社區老人關懷訪視、電話問安、諮詢及轉介等服務;關懷據點的設置,不但是讓長輩在社區中也有一個家,透過各項服務的提供,讓社區的感覺更加溫馨、有人情味。最後,讓老人能在熟悉的環境,與親人、鄰居、老朋友一起做做活動、互相關心、分享生命的經驗。 相較於西方,金門跟60年代北歐也有些許相似,在金門人口年齡結構中,扶養比已從民國104年27.56%增至30.02%,且65歲以上高齡人口約佔總人口數14.02%,老化指數109年已攀升至156.23%,10年增加60.19%。 一篇針對金門地區2015至2023年,採文獻調查與政府次級資料的研究論文(2023)即發現:1.金湖鎮立案之社區發展協會在五鄉鎮之中比例最高;2.金湖鎮社區照顧關懷據點數(接受政府補助)最高占24.39%;3.百人以上之社區供餐據點將近4成,計16間(占39.02%);4.每餐每人費用平均40元整(占91%)、行政補助費6萬(占36.36%)次數最高;5.服務人次超過2萬有2處據點,接受社會處白米數量補助最高4,410公斤。 進一步採SWOT分析發現地區據點幾項特徵:1.供餐服務無法保證用餐人為申請者;2. 地方社區發展協會並非都有提供供餐服務;3.老人有能力騎車到據點接受關懷服務;4.接受到關懷據點與朋友聊天;5.社區關懷據點尚有成長的空間,鼓勵金湖鎮以外的其他鄉鎮之社區發展協會設立關懷據點;6.超過5成以上65歲老人產生需求;7.家人傳統保守不願意接受社區服務的觀念;8.大部分傳統家庭以家庭照顧為主。 並在最後地區關懷據點提供建議:1.建構完整的老人醫療保健服務;2.鼓勵拓展社區照顧關懷據點;3.鼓勵高齡者積極投入社會參與活動;4.強化供餐服務系統,增加鄰居間友好互動,形成新的支持系統。 除此之外,國內多位學者對社區關懷據點亦有相關的研究,張淑卿(2023)、陳素禎與林義威(2010)、廖秀慧(2015)、李易駿(2015)、林依瑩與李幸娟(2016)、趙珍妮(2006)、謝美娥(1996)、黃松林(2000)。其中,張淑卿(2023)在社區關懷據點建議:1.加強宣導照顧各類服務模式,鼓勵長者進入巷弄長照站活動;2.建置交通接送機制;3.建構定期巡迴制度,促進預防失能、老人心理與靈性照顧服務量能;4.建立獨立的志工隊及規劃長期照顧志工訓練課程。陳素禎、林義威(2010)在實務工作中上則建議:1.社區據點的永續經營需回到基礎面進行分工合作;2.社區經驗傳承有賴社區資源整合與凝聚力的激發與紮根;3.社區組織可朝「內外連結」結盟方式,建立互惠機制。 引頸期盼將台灣成功的案例移植到金門後,社會處與衛生局能適時調整腳步,以避免移植後「橘逾淮為枳」之弊,加深地區老人便利服務及完善軟硬體設施,用以貫徹縣長陳福海〈禮運大同〉篇,老有所終旨意。
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金門漁業資源護育當務之急
金門沿岸海域由於過去戒嚴禁海時期,保有良好的漁業資源,但因民國81年解嚴後,對岸大陸漁民來金門海域進行違法過界捕撈,甚至出現毒魚、炸魚等破壞生態之違法行為,雖在海巡同仁積極取締之下,扣押其漁船,但因人數眾多且防不勝防,往往無法有效箝制,導致棲地改變也促使漁獲物銳減,使得金門漁業逐漸衰退;再加上近年來金門附近海域與潮間帶物種被大量食用或觀賞、過度捕撈,更影響生物棲所環境破壞,漁業資源面臨枯竭困境。 為增裕金門沿海漁業資源,復育海洋生態,金門縣政府與金湖鎮、金沙鎮、金寧鄉公所及金門區漁會共同聯合舉辦金門地區海域魚苗放流活動,分批由漁船載運至金湖、金沙、金寧等各海域施行放流特有生物如梭子蟹科、經濟貝類、鱸科、馬(魚犮)科、石斑魚及鯛科魚類等各項經濟魚類,共同為增進地方繁榮及保護海洋生態環境一起努力,以漁業養殖或特有資源方式,並透過保種、繁殖、育苗、放流及養殖等方法,以增廣漁業資源,推動生態教育與保育宣導,加強資源保護觀念,防止海洋資源枯竭,促進漁業環境永續經營,同時結合休閒觀光發展,增加漁民漁獲量,提高收益,避免衝擊地區市場價格,促使漁民可以增加就業機會,讓本縣漁民有意識保育漁場,團結捍衛維護自身漁權,以有效保護金門沿岸海洋漁業資源及生態環境品質。 金門沿岸海域恰逢九龍江出海口,並鄰近泉州、廈門之工業區電鍍廠、沿海漁業養殖場,其家庭民生及工業廢水或養殖殘留物排入至江海之中,並隨著沿岸海流攜帶至金門一帶海域,導致金門沿海常有重金屬或營養鹽超標之現象,除了使海域內藻類有大量增生產生藻華,其海域生物體或養殖水產品,因生物鏈傳遞關係,生態系初級及次級消費者進行濾食或捕食有生物累積的現象,導致最終會影響到人類健康。有鑑於2018年曾在福建泉港區發生東港石油化工公司在裝卸作業時之69.1噸裂解碳九外洩重大汙染事件,本縣沿近海域也有對岸漁船過界捕撈,導致觸礁漏油現象也時有所聞,因此對金門沿海的水質及礦物油進行監測,以保障本縣的未上市養殖水產品,符合我國水產品食品中污染物質及毒素衛生標準規範,以保障鄉親及觀光旅客之食安健康,提高民眾對本縣水產品食安信任及保障。 金門水試所近年來針對金門海域透過漁業資源調查,於海況許可的月份狀況下,使用試驗船對沿近海佈設十八個測站點,對周邊水域的生物族群結構進行分析,並透過統一的實驗方式佈設刺網,進行長期監測,對於漁獲進行分析,透過物種的分布狀況,來制定區域放流的最佳場域及成效評估,針對海域內的經濟魚種統計,並持續收集資料,以建立本縣之漁業資料庫,以利漁政單位進行相關實施政策上參考之依據。 此外,水試所更配合海巡同仁於金門海域進行漁業巡護執法沒入過界漁網具,並透過委託專業單位進行覆網清除,使過界捕撈佈設之刺網、蛇籠、蟹籠、延繩釣、鰻苗網、定置網等網具及相關器具進行清除,視狀況對纏繞在礁石上的覆網進行清除,以期可以透過漁場的環境管理,促使棲地能漸漸回復,再配合放流之經濟魚種,營造成良好環境,使海洋生物資源能夠再生補充,使漁業能夠永續利用。
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疫情昇溫,衛生局籲請大家警覺謹慎因應保健康
果如醫學專家學者預料,新冠肺炎病毒無盡頭,隨時都有可能反撲昇溫,不幸而言中,惟今之計,大家務必警覺謹慎因應保健康。 這是COVID-19第四波流行,衛生局指出:地區醫療量能足夠,惟大家要有整體醫療體系概念,因應後疫情時代嚴峻挑戰,做好萬全準備。有備則無患,防疫上策也。 儘管COVID-19冠狀病毒疾病,在112年五月一日防疫降階,但近期COVID-19疫情各項監測指標皆現上升,因而衛生福利部疾病管制局五月十六日公布正式進入第四波流行,長者與兒童重症風險不容忽視。 對於有關近期疫情昇溫,雖然並不是世界衛生組織之(WHO)解除COVID-19全球公衛緊急狀態,從此公主與王子就過著幸福快樂之生活,而是進入一個多病毒共存之時代,所以監測社區病毒非常重要。 最近地區坊間頻頻傳出整體疫情確有昇溫趨勢,就有患者因為感到呼吸道有點不適,喉嚨隱隱作痛,流鼻水,且有輕微腹瀉,頭腦昏沉,疑似罹患感冒,經由家屬陪同前往民間診所看診,由醫師問診處方治療,提到近日地區確診人數持續增加,最好回家後自己快篩一下,以明究竟,倘若結果呈現雙線即是確診,反之才是感冒。尤以降階以後,一般確診輕症不再通報,免隔離,悉由患者自主健康管理服藥治療,五日後再行快篩,顯現一線警報即告解除,恢復正常生活。緣此,亟易怠忽誤判。 又媒體報導,這次疫情昇溫,年輕族群輕症患者佔其大宗,其中又以出入大陸個案,甲傳乙,乙傳丙,活動力強者居多,顯示經常川梭於公共場所與大眾接觸頻繁,感染流感病毒顧慮最大。 經一事,長一智,國內從SARS(嚴重急性呼吸道症候群)經驗後發現,國內醫療量能足夠,但不能只顧好自己,要有整體醫療體系概念,這樣才能做得更好。 凡三年來,欣見國內整體醫療組織體系都能兼顧守護國人健康之責任,有最好人才與醫療設施,提供最佳醫療品質,為人民健康把關,政府責無旁貸,也是中央主管部門必須努力之目標,大家夢寐以求之大事。 可以預見,時值炎夏,酷暑逼人,病毒齊發,最近兒童罹患腸病毒及流行感冒時有所聞,而大家特別關心新冠肺炎病毒回溫高峰要到112年7月中旬才能緩和下來,在此期間最為令人擔心者,莫過於大家生活模式因疫情纏繞久繃快速出現疲憊,原來人人戴口罩,且能注意保持交流寒暄距離之良好習慣已有改變,爰特藉此誠籲社會大眾,依循疾管部門之指引,一本初心,和衷共濟,做好個人自主防疫管理,出入醫療院所、醫事機構、長照福利機構強制戴好戴滿口罩,以免受罰,須知病毒無聲無影,見人就噬,又有無症狀感染者存在,日常在爾週邊左右之親屬戚末友朋究竟何人、何時有感染病毒確診在身,彼此渾然不知,不便聞問,無從了解,孰是,防疫保健康在己不在人,好歹應由自己負責。 世態炎涼,病毒無情,未來旅途漫長坎坷,少些政治,多些經濟,少些選舉語言把戲花招,多些時間大家相互關心愛惜,做好防疫,大家健康,經濟加速復甦,否極泰來,國泰民安。
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傳統建築的修復及活化再利用應兼容並蓄
金門縣政府一一二年第一次傳統建築活化利用標租案說明會日昨舉行,今年度金門縣政府傳統建築活化利用標租案所涉標共有八案,計十棟傳統建築,各標的均為金門縣政府近年透過權利設定方式取得使用權之閒置傳統建築,經結構與外觀之修復後,以三十年為期限進行活化利用。 為守護閩南傳統建築,縣府從九十年起訂定金門縣維護傳統建築風貌獎助自治條例,接受民眾申請傳統閩南式:如一落四櫸頭、二落大厝、三蓋廊,或洋樓式:如五腳氣、突歸、三塌壽的建築物依原樣修復之獎助,以為鼓勵居民參與保存維護傳統建築及城鄉風貌。至目前已投入十億二千萬,修護721棟傳統建築,成果斐然。 據粗估,金門地區約有五千餘棟的傳統建築,過去20年間,金門縣政府陸續投入大筆金錢進行傳統建築風貌維護工作,但在硬體保留與風貌維護之後,建築終究需要透過「再利用」才能真正延續其生命與活力;為此,縣政府自本年度起積極推動傳統建築活化利用相關法規、制度之研擬工作。 依據縣府一一二年第一次傳統建築活化利用標租案標租須知(草案),縣府為積極推動傳統建築修復及活化再利用工作,提升傳統建築使用效益,俾使促進文化、觀光、環境永續發展等目標,得與保存地方特色及文化風貌之發展原則相結合,特依「金門縣政府傳統建築活化利用原則」辦理傳統建築公開標租作業。 其中釋出10棟將地上權設定予縣府並已修復完竣之傳統建築,透過公開標租等管道為其尋找到新的使用者與可能再利用方式;除了使外型優美、風貌獨具傳統建築能重獲新生外,更期望藉此帶動地方經濟與文化發展。 閩南式建築就外觀上來看,最大的特色就是外牆及屋面用了大量的紅磚及紅瓦,呈現磚紅的美感,並強調屋脊及屋面的曲線。由於社區中大多屬於一般民宅,所以屋脊兩端的做法會用「馬背山牆」來呈現。而傳統建築往往運用自然材料,例如:泥土、石、木、竹等,或是利用低度加工的建材,例如:磚、瓦、白灰,使建築物色澤自然與環境融合,有其獨特性。 但誠如陳福海縣長慨言,金門縣投入那麼多的經費在修復這些傳統建築,修復好了後卻沒有人去管,幾年閑置下去後,又開始長樹長草,再過幾十年又得再花錢去修復,這樣子的循環下去根本不是辦法,所以一定要加強活化再利用。 說到傳統建築保存及活化利用,就不能不談金門國家公園的例子,金門國家公園管理處自85年開始,針對聚落內無人使用且具歷史文化、保存價值之傳統建築與所有權人進行協商並取得經營管理權,在不破壞傳統建築樣貌下進行建物修復。修復後的活化方式,除了作為解說展示館及社區工作坊外,亦以標租方式委託經營民宿及特色賣店。截至目前為止,活化標租作為民宿及賣店共82棟,有效提升傳統建築使用效益,並帶動金門觀光遊憩發展及活絡在地經濟。 國家公園園區範圍內有漳泉樣式的傳統閩南聚落及清末民初外出經商僑民所引進的洋樓建築,惟多數已無人居住,任其頹圮,國家公園管理處開始辦理傳統建築修復及活化利用,至今已逾20年,取得使用權並予以修復的傳統建築共92棟,修復經費約7.5億元,使聚落文化得以永續發展。 金門縣政府修復的傳建有721棟,是國家公園的8倍之多,但是在活化再利用卻是遠低於國家公園,究其因國家公園修復的傳建都在聚落內,像水頭、珠山、古寧頭等地區比較群聚,所以容易發展成為民宿或賣店;而縣府修復的傳建則散居在各地,較為零散,比較不受人青睞,有其先天性的不足。 金門老人家都說房子要住人才有「人氣」,一棟沒有人氣的房子,沒有幾年就壞了,這是有一定的道理,閩南式房子因大都有天井,一旦沒人住小鳥就「鳩佔鵲巢」,不但築巢還帶來各種植物種子,尤其是雀榕破壞性極強,所以傳建房子修復一定要「活化」讓它有「人氣」,並趕走「鳥氣」,期待建設處這次十棟房子能順利標租出去,有了好兆頭,未來修復的傳建才不致又閑置下去。