金門縣農業試驗所今年生產的小麥種子數量約為二十三萬公斤，產能已創四年來最高，但農民的需求卻高過這個數字，約需二十六萬公斤。

小麥種子出現供不應求的現象，主要是農民又從綠肥契作，回到小麥契作。

從民國九十一年到九十三年，農民契作小麥的產量年年下滑。九十一年農試所推廣小麥種子的數量是二十一萬七千三百公斤；推廣的數量等於所生產種子的數量。

九十二年，農試實際推廣的數量是十八萬零七百零九公斤；實際生產的小麥種子為二十一萬公斤，供過於求。

九十三年，農試所實際推廣的數量是十七萬一千公斤；實際生產的種子數量是二十萬六千公斤，也是供過於求。

今年，農試所生產的小麥種子數量多達二十三萬公斤，產量為歷年之冠，但農民向金門縣農會登記的需求數卻是二十六萬公斤左右。產量多，反而供不應求。

根據金門農試所代理所長李國榮(金門縣政府祕書)的說明。農民對小麥種子的需求量大增，主因是農民從契作綠肥的勞務上，轉向契作小麥的生產。

金門縣政府實施綠肥契作，原本是為了減少小麥的產量，以減輕金酒公司的負擔，同時兼顧對農民生存及生計的保護。

政策實施後，卻因為有一些投機行為的出現，對大部分農民及全縣民眾造成不公平。對綠肥的契作，不像對高粱和小麥是按溼穀的重量收購，而是按農民實作綠肥的耕地面積給錢。政府對每公頃綠肥給予四萬元的補貼，但有些農民卻虛報耕地面積，或重覆申報，企圖以少報多或不勞而獲，造成實際耕作綠肥的面積，遠遠不及申報契作的面積。此外，還出現侵佔公地及對私人土地不告而耕的現象，後者雖然仍實際投入生產，但卻有侵權的嫌疑。

金門農試所表示，以去年(九十三年)為例，農民申請契作的筆數共有一萬五千多筆，總面積達一千二百多公頃；但經農試所耗費大量人力及時間比對的結果，實際核可的數目只有一萬一千多筆，總面積則為八百多公頃。其中，有些人只按地籍圖抄地號申請契作，並屢屢出現許多人抄襲同樣地號，但並未實際耕作的情形。(如果以虛報實或不勞而獲等違反政策的案件沒有被揪出，將使縣庫平白對四百公頃並不存在的綠肥補助一千四百萬元。)

金門縣政府和農試所認為大部分的農民都是良善而守分的，但因為虛報的筆數和面積過於龐大，影響財政支出，已逐步對綠肥契作進行較嚴謹的評割手續，許多農民也因此改弦易轍。小麥種子之所以供不應求，正是許多農民不種綠肥，改種小麥的結果。