金門縣議會第八屆第8次定期會進行觀光處、文化局、人事處等單位業務報告。（許峻魁攝）

金門縣議會第八屆第8次定期會昨（28）日議程安排進行觀光處、文化局、人事處等單位業務報告。
王秀玉籲檢視整體觀光策略方向
議員王秀玉質詢時指出，整個大環境不論是臺灣本島或整個金門，觀光體感是蠻蕭條的；除了旅遊業者型態改變，觀光處應開始檢視整體觀光策略方向。金門雖得天獨厚擁有小三通優勢基礎，但從臺灣來的旅客或旅遊似乎越來越少，如何展開對臺灣旅客、國際旅客及潛在客群的招攬，避免金門觀光市場萎縮、衝擊觀光產業發展，觀光處應提出具體迎客目標。
王秀玉認為，金門不能只靠單一客源，應針對不同客群設計不一樣的旅遊包裝行程，例如規劃跨國境旅遊路線，或針對潛在旅客推出主題旅遊，觀光處應著手朝這些方向思考。她提到金門每年辦理許多大型觀光活動，挹注經費相當可觀，包括老兵召集令、一鄉鎮一特色活動；金城鎮的浯島城隍文化季、愛戀金城祈福音樂會、後浦美麗小鎮導覽；金寧鄉石蚵文化節、金沙鎮風獅爺文化季等；但活動一過去，人潮明顯消退，究竟吸引多少旅客來到金門、有沒有帶動商圈消費，都是下一步要思考的目標。
觀光處長許績鑫回應表示，金門是離島，而交通是前提。依照數字來看，航空數字已超越往年；10月底前小三通可望突破去年最高的184萬人次，今年將超過200萬人次。這個數字構成基礎人潮，但人潮如何導入各鄉鎮，一直以來是各單位關心的重點。今年則採取措施，從水頭直接把旅客一路帶到金湖與金沙，透過不同方式平衡鄉鎮發展。
許績鑫提及，觀光推廣方面，透過金門行動旅服系統，協助全縣700多家商店完善線上資訊，從照片拍攝、內容編排到資訊呈現，提供實務輔導，提升店家曝光度；並持續推動金城、金湖、金沙等商圈串聯觀光活動，結合特約商店，促進人潮與在地消費。同時，提前盤點全縣各單位年度觀光活動，依規模與性質區分主要及次要活動，並建立年度行事曆，同時透過金門日報每週五刊登活動資訊，讓遊客掌握各季節的旅遊亮點。
此外，結合各鄉鎮自發性活動，串聯不同時節的觀光特色，例如四、五月金城的宗教活動、七、八月金湖的海灘活動，以及親子遊、各鄉鎮博餅、芋頭節與金沙相關活動等，逐步形成全年接續的觀光節奏。許績鑫表示，未來將持續整合在地資源與數位資訊，拓展多元旅遊管道，並依循議會對境外及區域旅客推廣的相關建議，進一步擴大海外與區域觀光客源。
王秀玉建議，金門三月至五月為賞鳥季，六月至八月則進入海灘旅遊旺季，觀光處應結合季節特色，整合景點、在地文化、閩南傳統聚落、特色美食及商圈資源，規劃半日遊、一日遊及二日遊等深度旅遊行程，並串聯民宿、旅行業者及在地商家，強化旅遊與商圈的連結。她期許未來業務推動能透過完善旅遊規劃，將觀光人潮有效轉化為消費動能，進一步活絡金門商圈經濟。
許玉昭關心國際包機與社區營造
記者高凡淳／議會報導
議員許玉昭關心金門國際包機、社區營造發展與文化傳承及縣立博物館改制後的人力配置等議題。
議員許玉昭首先關心金門國際包機的推動情況，尤其是韓國、馬來西亞等國際航線的發展。她指出，根據媒體報導，10月底韓國包機來金訂位旅客已超過100人，11月馬來西亞包機約有170個名額也接近額滿。她認為發展國際包機是金門拓展觀光市場的重要機會，不僅有助於吸引境外旅客來金觀光，還能提升鄉親出國旅遊的便利性。許玉昭質詢，隨著國際包機航次增加，政府究竟提供多少補助？相關包機是否符合獎助規定？
許玉昭表示，澎湖目前已有前往馬來西亞、韓國及日本等地的國際包機行程。根據交通部觀光署公布的115年度包機獎助相關規定，非港澳及大陸地區的國際包機，每來回架次可以獎助100萬元。許玉昭質詢，115年度截至目前，金門總共辦理多少架次國際包機？其中多少是招攬外國旅客來金門觀光，多少是金門鄉親出國旅遊？
觀光處長許績鑫回應，近年曾安排富國島、汶萊等包機行程，縣府在境外旅客招攬方面持續努力，透過不同航空公司及旅行社合作，促成國際包機業務，盼藉此拓展金門的國際觀光市場。許玉昭建議，金門應積極爭取國際航線，善用直航帶來的時間便利性，吸引更多旅行社投入包機。
許玉昭關心日前所舉辦的社區營造及百大文化基地活動，對於社區實質發展及持續性的扶植方案有何成效？她認為文化活動不能只是追求熱鬧或消耗預算，更應評估實際參與情形與長期效益，讓文化資源發揮更大的價值。
文化局長陳榮昌表示，「百大文化基地」是文化部推動的政策，著重整合社區營造與地方創生資源，透過各地文化據點發掘地方特色及文化內涵，再藉由據點之間的串聯，逐步建立具有地方特色的文化地圖，促進文化資源整合及在地發展。
許玉昭建議，未來文化活動及相關計畫的遴選機制可以更加嚴謹，並提高與金門在地文化的連結。她並建議文化局在影視補助中，研議納入更多金門社區文化元素，例如金門話的講述及歌謠、在地戲曲、美食文化等內容，對金門文化才有實質幫助。許玉昭強調，金門話傳承要從小扎根，建議文化局加強與幼兒園、國小的合作，並適時提供相關資源，讓孩子儘早接觸，逐步建立對家鄉文化的認同與認識。
許玉昭另關注縣立博物館改制後的定位與發展方向。她指出，金門縣文化園區管理所歷經4年努力，於今年9月1日改制為金門縣立博物館，這是金門文化建設的重要一步。但從業務報告內容來看，未來發展涵蓋典藏研究、展覽規劃、東南亞僑鄉連結、館際合作、海外華人交流、科技應用、空間活化及教育推廣等面向，幾乎什麼都想做。
許玉昭認為，博物館發展不能只追求規模大、業務多、口號響亮，更不能每個領域都想涉入，最後卻失去自身特色。金門最珍貴的資產，就是獨特的閩南文化、僑鄉歷史、戰地記憶及聚落文化。她建議應以金門文化的保存、研究與呈現為核心，先把基本功做好，再依專業與資源逐步拓展，而不是什麼都想包、什麼都想做。她質詢能否讓金門縣立博物館真正成為認識金門、保存金門文化的重要基地，而不是只有改制之名，卻缺乏清楚的發展方向。此外，許玉昭認為改制後的縣立博物館涵蓋的業務相當多，應該具備基本的組織編制人力，才能確保各項工作穩定推動。
陳榮昌表示，博物館的人力需求，將從初期運作及長遠發展兩個階段進行規劃，並考量實際業務推動情形，進而安排適當的人力配置。
董森堡關切招商與藝文補助議題
記者許峻魁／議會報導
議員董森堡指出，小三通復航之後的旅客大量來金，且幾乎多為自由行。上個會期曾經提到微型電動二輪車的議題，遊客騎著微電車在路上逆向、闖紅燈、圓環逆行等交通亂象層出不窮。他表示上個會期有要求觀光處訂定一個微電車租賃管理自治條例，但目前仍未送到議會審查。
觀光處長許績鑫回應指出，目前自治條例的案子已送交至交通部，而交通部已函復法務部等單位，觀光處近期將召開會議進行討論。由於涉及車輛相關規定的調整，因此須先完成中央的意見函復以後，爭取在三個月內將自治條例送入議會審議。
董森堡希望觀光處可以針對該條例盡快落實，並建議相關宣導資料應以繁體與簡體中文並行，以利閱讀。
針對台金航線一票難求，當前小三通有散進團出的狀況，但交通部沒有開放團進團出的政策，導致金門成為一個過境的口岸。董森堡質詢觀光處是否有針對客流進行反映？他認為應該要向陸委會或交通部陳述現況，不然造成的社會、環境、交通成本都是金門人在負擔。
而針對公有資產活化委外標租，董森堡認為方向是好的，但觀光處的執行品質讓人搖頭。他表示，柳營園區委外居然因為硬體與電力修繕問題，導致雙方終止契約停業；同安渡頭則是廠商進駐沒多久天花板就損毀。這代表縣府在招標前根本沒有做好基礎設施體檢，最後廠商只能虧損退場，縣府與業者兩敗俱傷。另外，后麟射擊館實施收費後賺了一百萬元，第二階段要擴大到熱門景點門票收費，收費標準、具體實施的日期、擴大的熱門景點為何？他提醒公有景點標租前，必須由縣府完成水電、消防及結構修繕，並於合約中訂定突發天災之修繕權責與租金減免輔導機制，降低業者履約風險。
新落成的旅運大樓已啟用多時，而舊通關大樓迄今仍在辦理「空間盤點」，董森堡質詢舊大樓何時能完成招商、為縣府創造財政效益？港務處長許嘉興表示，目前舊大樓還是有CIQS相關單位在使用，並不是完全閒置；相關單位有提出使用需求，會陸續達成共識。
文化局每年編列大量預算舉辦元宵燈會、各類展演跟影視補助，董森堡表示，民眾反映不少活動都是熱鬧三分鐘，開幕後就沒人，甚至連元宵節都有不少金門鄉親跑去大陸看花燈。另外，全縣登記的在地藝文團隊有四十組，但每年能拿到傑出團隊補助的卻屈指可數，質疑資源是不是過度集中在少數團體？
董森堡針對影視補助方面指出，文化局補助了四部影視作品來金門取景，但這些影片上映後，是否有為金門帶來實質的觀光效應與文化效益？他認為，影視補助案應要求相關評鑑指標，獲補助業者承諾「在地人才聘用比例」與「上映後之金門品牌聯名行銷」，方能發揮公帑最大效益。
董森堡表示，金門以古蹟跟閩南建築聞名，但議會審查預算時發現，文化局幾個重大的古蹟修復案（例如雙乳山坑道、陽翟永昌堂等），動輒保留了幾千萬甚至上億元的預算。他質疑這種「年年編預算、年年大筆保留預算」的情況，到底是文化局行政發包程序出問題，還是現場施工與產權協調有瑕疵？古蹟拖越久不修，損毀就越嚴重！文資防護專業服務中心案因為預算審議進度遞延而保留決標，這段期間全縣數百處古蹟歷建的日常巡查與維護出現空窗期，出了意外誰要負責？傳統建築修復匠師嚴重斷層，文化局說要培訓青年匠師，具體的職能認證與就業媒合在哪裡？
董森堡認為，業務報告裡面寫得很有漂亮，擁書率3.74%、館藏51萬冊、辦證8萬多張，但硬體與數據真的能代表金門的閱讀風氣有實質提升？他以第23屆浯島文學獎的短篇小說組首獎「從缺」，指出文學獎雖然獎金豐厚，但對在地文學人才的長期培育與基層寫作扎根顯然不足。他希望文化局除了辦頒獎典禮，應針對金門在地文學創作提供具體的培力機制。而針對浯島文學獎獲獎者與在地新秀創作者，他建議辦理常態性「名家駐村創作指導班」與金門學專題寫作計畫，輔導作品進行商業出版或影視劇本改編，充實金門文學資產。
金門基層公務員的「離職潮」與「返臺潮」一直是縣府的致命傷。董森堡表示，年輕公務員考進來後在綁約期結束立刻申請調回臺灣，導致第一線永遠是新人、業務斷層嚴重。高普考跟地方特考提報了幾十個缺額，但土木工程、交通技術等專業職系經常招不到人或未足額錄取。此外，縣府向中央爭取「離島久任獎金」亦被駁回。他質詢縣府是否有實質的留才誘因，不能次次都以離島環境限制為由。
董森堡建議，在中央給予之地域加給基礎上，應積極落實工程人員留任獎金與風險津貼，並為久任離島同仁提供優先升遷、薦送高級研習及職涯發展輔導，增強留任吸引力。