中央應賦予離島建構免稅島的特殊待遇
「精緻購物免稅島」是本縣主要政策願景之一;李縣長對此表示,金門正陸續達成「全島免稅」的願景,包括市區免稅店的短程目標,以及免稅購物商圈的中程目標;而中央也應賦予金門更開放的財稅、簽證、交通、兩岸交流、金融等事務特殊待遇,讓全島免稅的長期目標早日落實。
免稅購物對離島而言,是非常重要的發展選項。說其重要乃因離島囿於區位上先天之不便性,若無相當之誘因,自然難以吸引足夠之投資及消費人群。君不見,即將陸續營運的幾個BOT案,因為陸客入境人數的下降,至令產生了相當程度的招商窒礙,就商業機制而言,此時或許不是較佳的上市時機。而就免稅購物而言,我們也應反思,什麼是我們的核心優勢,或是經由何種努力,能讓金門遊成為免稅購物中物超所值的選項之一。
事實上,本縣已依「離島建設條例」相關規定,同意5家業者設置離島免稅購物商店,創造約300個直接就業機會,若加上水頭碼頭依「關稅法」設置的免稅店,101年度共創造新台幣18.5億的營業額。誠然,免稅店營運有大者恆大之趨勢,部分市區免稅店如何區隔彼此之市場定位、建立自我競爭優勢或係為另一癥點,但其根本要件應仍在於,金門的免稅品有否實質上的價格及品質優勢,或其有否outlet市場的操作空間?若否,則在免稅市場的征戰中仍不免存在競爭力的盲點,對整體免稅島的發展也未必存在有多大的發展利基。基上,為兼利離島免稅的永續發展,予金門更多更便利的免稅、簽證及交通政策應是箇中關鍵。以下謹提供幾個面向,供各界參酌。
其一,免稅利基。就免稅業者而言,其能抵免的是菸酒稅、貨物稅、關稅、營業稅、菸品健康福利捐等五種稅賦,但加計同意規費及其他建置、營運成本後,免稅或應稅對業者之總體成本已相差無幾,較有差異者可能是稅賦相對較高的菸酒品項,這也是為何菸酒始終是免稅店中的主力商品;在金門,又以金酒占免稅酒品約九成分額為大宗,因而,對業者而言,金酒行銷策略之良窳實與其營運績效榮枯攸關。眼下,金酒正經由免稅特供品項的開發來營造彼此的免稅利基,然長久以往,公部門則應考量更大的免稅利基,促使更多的免稅及outlet商品成為具競爭性的優勢商品,讓離島的免稅店擁有更多的競爭利基。
其二,暢貨之便利。首先,目前市區免稅店免稅品之提貨需至機場與港口之管制區提領,此舉勢必減損消費者的袋購樂趣,如若佐以當場退稅或刷卡退稅的機制,相信對於暢貨會有相當的助益。再者,如能適度放寬離島免稅購物商店銷售金額與數量限制,以免稅額之吸引力抵減交通之不便利,或能為離島免稅開創更大的優勢。最後,便是便利的交通配套,如不能讓觀光客便利的蒞臨離島,再多的優惠政策及利基俱屬空談。
總之,滿足購物需求是觀光旅遊發展中的重要一環,免稅購物對於金門更是重要的發展契機;在「精緻購物免稅島」的願景下,賦予離島財稅、簽證、交通、兩岸交流、金融等事務的特殊待遇與試行身分,應是關鍵性的重要前提。