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健全小三通的經貿發展﹗

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日前,在中部地區巡防局第十二巡防區統籌調度下,於料羅港查獲企圖透過小三通貨櫃走私至大陸地區的未稅高粱酒。全案將依違反海關緝私條例函送主管機關偵辦。料羅及水頭商港是兩岸第一線小三通重要輸運港口,據悉,在海巡署嚴格檢查進出兩岸的旅客與貨物的作為下,元月迄今,查獲入境旅客肛門塞進100多公克海洛因毒品企圖闖關入境,在料羅商港查獲18件違法寄運大陸乾香菇、乾木耳等農產品返台案。
金門是小三通的重要門戶,相對的,面對兩岸廣袤的市場、豐厚的回報,更可能成為宵小們眼中的待宰肥羊。事實上,金門今日的港埠機能,雖無國際港之名,但卻有著國貿之實,甚而因為離島相關法令的允准,兩岸間的貨物進出,還比台灣各港埠有著更大、更優的發展利基。如何善用這樣的利基是極為重要的;因此,廈門大嶝島有領先全大陸的小額貿易市場,更因而衍生出挾帶免稅品,遊走於兩岸的「螞蟻雄兵」。對於適量攜入的免稅品,雖明文禁止流通,卻也是金廈遊之所以昌旺的必備要件之一。但沒有一個政府或管理機關會允准免稅品在市場上的泛濫;因為那代表著市場監理機能的失控,甚而可能導致劣幣逐良幣、產業鏈崩盤等等的負面效應。因而查緝走私、杜絕不當得利、維持市場秩序的手段及做法都是絕對必需的;但面對急遽升高的犯罪頻率與趨勢,甚而還必需適切的考慮滿足一般人的貪便宜心理,緝私的手法、態度、條件、配套等,更成了值得探討的課題。
在多數兩岸貨運業者眼裡,小三通即為小額貿易;自2001年始,福建與台灣民生物資運送的便利性逐漸的開展到了一個新局。小三通服務具有免合同、免批文、時效快速等優點;ECFA簽訂後,業者更因節稅考量,轉型利用小三通特殊稅率以及高時效性的服務,從台灣發貨至金門後,卸貨再轉船至廈門通關,再由內陸派送至收貨人指定地,當然,反向的運輸也有它的市場。但如果僅是依托政策的便利性,而予更多圖謀者更多不當獲利或影響市場交易、國人身體健康的空間與機會,實不為我們所樂見。是以,對於陸貨的輸入,除了依托現行的法制嚴查嚴打外,更重要的是要考慮儘速建立兩岸通用的檢驗檢疫機制,以及快速通報系統,莫因法令、人員的不對接,直接的對兩岸的經貿發展造成立即性的傷害。
本文之所以強調兩岸通用的檢驗檢疫機制的重要性,旨在籲請建立緝私執法的公正性。諸如:由小三通旅客以每人1公斤合法分批攜帶入境的香菇,依法僅能自用,不能販售,如有實際的販售行為,便違反了海關緝私條例、懲治走私條例。但此查緝行為的前提是,如何證明緝獲的是大陸香菇?除了當事人自己承認或現行緝獲外,有否科學性的證據足以支持緝私人員執法的合法性?再者,縱是查獲巨量的香菇,又如何佐證之間的買賣行為?執行公權力自然可以合理懷疑、摘奸發伏,卻不能以「想當然爾」做為論罪的準繩,更不該因為相關配套的不完備,而陷公職人員於進退維谷、守法無門的窘境。
總之,我們支持任何打擊走私犯罪的行為,卻也對兩岸經貿的複雜性抱以憂心;我們希望兩岸市場的健全穩健,更期待因為兩岸政府及人民的共同努力,可以將小三通營造成兩岸經貿光榮的示範點!

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