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從景觀改造到跨域加值

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內政部營建署自民國八十六年起,推動「創造城鄉新風貌行動方案」,透過從景觀改造到社會改造的過程,一方面將實質環境加以改善,一方面更是提升國民生活文化水準及空間美學素養。
城鄉風貌制度實施迄今,營建署歷經了五個階段的政策發展,包括第一階段的「環境美學的提倡與社會改造的發動」、第二階段的「城鎮地貌的改造與社區主義的落實」、第三階段「生態環境的永續與生活價值的提升」、第四階段「形塑國土美學與整合區域資源」;晚近國發會規劃「跨域加值公共建設財務規劃」,提出「跨域整合與加值提案計畫」,期能讓公共建設更加具有實質效益。
金門島嶼環境、歷史與文化的特殊性,促使我們思考城鄉風貌建設時,必須關注六大面向的重點,包括生態(環境保育)、生活(閒適島嶼)、歷史(戰地風光)、文化(魅力城鄉)、美學(海上公園)、產業(觀光意象)。因此,縣府工務處以「浯島桃源」總目標,擬定「古樸聚落、魅力城鎮、戰地地景、永續島嶼」四大發展定位,達到金門的自然保育、文化保存與永續經濟的願景。同時也擬定了「金門縣景觀綱要計畫(草案)」及「金門縣城鄉發展策略計畫」等,在環境景觀總顧問團隊的協助下,積極爭取中央政府的補助,並促成城鄉風貌規劃設計品質的提升。
而這樣的策略,已經累積了不少重要的案例。在競爭型提案方面,金門縣曾兩度獲得全國第二的成績,逐年落實了「僑鄉與戰地之再生:陳景蘭洋樓及金湯公園的修復活化」(2004),以及「島嶼慢鄉:碧山聚落的過去與未來」(2008)的計畫。這些地方,現多已成為新的文化景點。
在政策引導型提案方面,金門縣的各個提案也獲得中央政府的支持,逐年成為國內公共建設的一些典範。這些計畫有些訴說著動人的島嶼故事,如「羅寶田神父紀念園區」等;有些重現了戰地文化的場景,如「烈嶼勇士堡、鐵漢堡」、「古坵營區活化」等;有些重視生態環境的復育,如「山外溪流域整體規劃」、「光前溪流域整治」、「斗門溪流域整治」等;有些則是城鎮與聚落生活的提升,如、「烈嶼東坑聚落環境改善」、「田埔大地的規劃」等;當然也有關聯低碳島的永續規劃設計案例。
面對頹屋或荒蕪的軍事地景,工務處也提出了「微型設計」的對策。也就是以輕量的預算及設計、工程方法加以改善,使其成為新的公共藝術,至少消除其公共危險及髒亂景觀。
跨域加值的整合,則是政策上的轉向。在各地公共建設被批評為蚊子館之際,城鄉風貌的工程,注重實質效益與營運管理,力求每項建設兼具公共性與自償性;也希望政府各部門不要各自為政,而能注意橫向整合。走過十餘年的城鄉風貌計畫,在階段性的景觀改造任務完成之後,接下來的挑戰則是不同部門與不同主題的整合性提案(跨域),以及作為永續經營的財務自償(加值)。金門的城鄉風貌計畫已有很好的基礎,展望未來,應需進一步擬定宏觀的戰略,推動空間與產業的新布局。

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