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「金廈漳泉同城化」的機會與挑戰

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繼2005年深圳最早提出與香港形成「同城化」的發展態勢和理念後,中國大陸內部各省市相鄰區域都先後提出了「同城化」發展戰略與思路,各區域板塊正呈現出以「同城化」為導向或以「城市群」為概念的區域經濟發展趨勢。因此「同城化」已成為現階段中國大陸區域協同發展的戰略構想與運作模式。
同城化作為區域或次區域整合的概念,目前為止,尚沒有一個明確統一的定義。學者間有關「同城化」共識意涵是指,「兩個或幾個相鄰的城市,在經濟、社會、文化和自然生態環境等方面具有整合為一體的發展條件,以優勢互補、相互依托、共同發展,完善城市功能,增強整體競爭力。」隨著近年來中國內部各區域板塊實施「同城化」戰略的發展與規劃,越來越多的學者從不同的視角對同城化的概念進行了探討和研究,其產生和發展主要是伴隨相鄰城市之間交通的便捷化和時空距離的不斷縮短,城市間的人流、物流、資訊流、商務流越來越突破傳統的行政區域界限,向鄰近的更廣闊的區域內流動與配置,各相鄰城市逐漸形成一個經濟緊密聯繫、區域利益共存共榮的城市群或大都市圈經濟體。
「同城化」概念自然會在「海西區」規劃中發酵,特別是經濟發展快速且為閩南文化區為主的「廈漳泉同城化」更是「海西區」未來發展招牌亮點,有不少人申設「大廈門直轄市」作為「廈漳泉同城化」的目標。金門緊鄰廈漳泉,歷史文化關聯深厚,不少有識之士主張將金門納入「廈漳泉同城化」的規劃概念,透過「金廈漳泉同城化」發展,成為兩岸和平示範區,並結合各方生產要素,優勢互補,成為有兩岸合作特色的閩南文化經濟圈,就純區域發展的運作而言,值得吾輩共同努力。
然而,以現階段兩岸關係各項條件而言,「金廈漳泉同城化」提法仍遭遇挑戰不小,值得深思並加以因應。首先,「同城化」實質合作推動事項需要兩岸中央政府授權與同意作為前提,才有可行性。例如,向來是中國大陸各區域同城化學習對象:湖南長沙、湘潭、株洲的「長株潭同城化」。其所謂前五同「交通同環、電力同網、金融同城、訊息同享、環境同治」,以及最近新五同:「交通同網、能源同體、旅遊同線、生態同建、產業同鏈」等等,其同城化的核心思想不是淡化政區界限,而是促進與設立不同城市之間形成互相協調的管理機制,而金門要與大陸建立溝通管理機制,則必須由兩岸中央政府同意與背書,需要透過兩岸協議來落實完成,否則「同城化」涉及龐大複雜問題根本無法解決。
其次,「同城化」避開統獨地雷。香港已回歸中國16年,在「一國兩制」運作下,最早實施的香港與深圳「深港同城化」,至今8年成效仍屬有限,主因是香港內部對全面「深港同城化」建設仍有深化「一國」與明確「兩制」的激烈社會對立。因此香港與深圳尚且如此,提出「金廈漳泉同城化」提法,更必須小心謹慎繞開台灣內部敏感統獨地雷,否則極易碰觸政治障礙而難以推動,兩岸合作「金廈漳泉同城化」與「閩南文化申遺」都會遭遇統獨地雷,對主事者考驗不小,要智慧小心處理。

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