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談金門縣最早之土地開發

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在金門縣政府保存之文件中,由52年5月25日金城鎮鎮長石炳炎先生函金門縣政府「呈報中興北路開闢街道公地處理情形表報核由」案,窺見52年金城鎮成立北門建設委員會(北建會)、以斯時里長葉清平先生為代表人,推動都市土地開發,推斷應為金門縣開發新市鎮第一例,依辦理之具體成效,是以後續各鄉鎮有如金沙社教推行委員會、金湖鎮國民住宅興建委員會、金城鎮南門里國民住宅建築委員會……等,推動興建國宅社區。
依斯時「金城鎮北門里建設委員會接受贈獻地位置圖」,現中興北路至金信大樓(前金城戲院)兩側商店,原為地籍不整之私有墳墓及農雜地,北建會受贈農什地7筆、墓地6筆,另依「金城鎮北門里建設委員會建地分配位置圖」,規劃為整齊之街道及建築用地,其中獻地業主留用12筆、補償中興路及幼稚園用地地主損失7筆、贈與電影院建地2筆、中興路拓寬住戶賃居困難優價售予建築12筆、另售與建築者17筆、尚有未建築用地12筆,計增加公共用地969平方公尺。在經費方面,依「金城鎮北門里建設委員會經費收支概況表」,地價收入、剷清餘土售出收入及金門縣政府補助墳墓遷移費等,總計收入227,124元,支出方面,包括建地整理費、工料費、土方開挖費、人事費、勞軍費、北門里公所(現北門上帝宮管理委員會)建築及佈置費、貸困苦民眾建築費等計支出227,124元,完全收支相抵平衡。另依52年4月27日「北門里公所興建協調會議紀錄」,北門里公所基於經費有限下,以國民義務勞動興建完成。
另於石炳炎鎮長報告中,指陳北建會「係民眾組織、旨在配合地方建設,對於法理有欠熟諳所致,然其能慨捐私有權產,支持地方建設。…」另依金門縣政府民政科52年2月27日簽呈,略以派員詳查北建會使用公有土地及協調金城戲院左邊土地分配建築乙節。經52年6月1日簽呈略以金城戲院左側土地收為縣有作使用公地之補償。
令人驚訝在當初完全沒有法令依據,也無專家學者的協助,補償地主土地、優先讓賃居承購、貸助貧困者安置、取得公共設施用地、售地平衡工程費用、推動公共建設、改善居住環境、開發新市鎮,這樣的積極作為,著實讓人佩服。甚至當時縣政府無所悉後派員查明,在斯時軍管威權,以現在推回當初時空背景思考,更令人覺得不可思議。
臺灣最近發生文林苑都更及大埔農地徵收事件,引發公益性與必要性之爭議。地區完成金城鎮救國團前及金湖鎮市港區段徵收、民眾自組重劃會自辦保生市地重劃,政府取得公共設施用地、充實平均地權基金、開發新市鎮,地主「狗屎埔變狀元地」。然城鎮面臨擁擠、公共設施不足、老舊改建困難,農舍四處林立,這些問題都需要省思如何解決。
遍查金門縣志並無推動城鎮建設記載,期待有更多資料揭露,補足地方建設的區塊。

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