維護文化遺產應落實民眾參與
金門,一個真實的生態博物館,在面臨保存與開發的可能衝擊中,文化遺產合宜的管理維護將是各界必須積極面對的課題。而保護這些珍貴資源,與金門多年來以觀光發展為本、文化行銷為核心的目標相契合,藉由多元且維護良好的文化遺產,則能立於歷史文化的資源基礎上,獲取更多的正向收益,而能反餽於保存的千秋大業中。在這過程中,民眾的參與與協助,將是保存政策推展及落實民眾認同最重要的方法之一。
民眾參與(citizen participation)可定義為民眾為關心其居住區域內的事務,而參與以政府為首辦理之相關活動。其乃與公部門、政策制訂者共同進行討論,以使用者之角色分享權利與責任,以從事社會環境改造、激盪出更佳之公共政策。透過此管道進行溝通,則能適時反映民意實況,成為決策者與規劃者間重要的交流平台,亦具有合作與相互教育之實質意義。政府在擬定相關公眾政策時,因政府體系龐大,或因專業視野有限、行政程序之繁瑣化等因素,往往僅由公部門人員負責,缺乏橫向的聯繫與溝通,忽略了民眾的感受,或背離民意,使得政策與現實間有所差距。因此,公共政策的擬定涉及到民眾的利益時,自應先了解民眾的需求、導入民眾意見,藉由充分的溝通說明,使良善的政策美意能符合民眾實際所需。
近年來,金門為了保存珍貴的文化遺產,積極推動申請登錄世界遺產,但這條道路漫長,如何拉近民眾的情感與認知,強化由下而上、啟動民眾對世界遺產的參與及對自身文化遺產的認同感,讓民眾、非政府組織充分認知並積極支持,乃是申遺與文化遺產保存能否成功的重要基礎。負責世界遺產登錄審核之世界遺產委員會,在登錄步驟的「提名前準備」工作項目中指出,「讓地方人士參與提名過程是必要的,這樣可以使他們和締約國一同分擔維護遺產的責任。鼓勵締約國和廣泛的權益關係人,包括景點管理者、地方與區域政府、地方社區、非政府組織與其他有興趣的團體,一同準備遺產提名」。顯見這樣的工作必須納入民眾、非政府組織等團體的參與,其目的就是希望不能僅由官方自行主導決定相關工作內容、政策,民眾的意見參與,及責任的分擔,已是登錄成功與否的重要評比項目之一。
近日,地方社團「金門縣文化遺產保存學會」成立,其宗旨揭示將研究金門閩南、僑鄉與戰地文化資產,發揚金門傳統民俗文化,傳承保存特有文化資產,帶動居民參與世界文化遺產保存工作潮流。這樣的民間團體含括了地方各界關懷文化遺產者,誓言將努力為地方文化遺產保存貢獻心力。相信未來若能積極發展,則能跳脫地方長期以來習以全盤由上而下接受,卻未能提出良善建言的窠臼。
而政府亦應瞭解,正向推展民眾參與,不僅能導入民眾意見,減少居民、權益關係人等因資訊不足或誤解所產生的困擾,更能在雙向的對談與溝通過程中逐漸釐清彼此的差異與掌握民眾需求。如果金門的文化遺產政策能透過更多的民間團體意見、專業的納入,傾聽不同意見,確切了解不同民眾間的利益與需求,則更能匯聚力量為地方的歷史與文化保存盡力、盡心。
我們期待維護文化遺產能落實民眾參與,適時由民間發聲,協助正確的政策執行亦作為監督、建言的角色,進而共創文化遺產之永續發展。