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特色發展才是硬道理

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金門與廈門是兩座地緣緊鄰、社會文化接近但發展極為不同的島嶼。1840年以前,兩者俱為閩南九龍江下游的島群,一方面是農漁生產的宗族社會,一方面亦為海防的戰略要地。1840年代起,廈門成為對外開放的港口城市,附屬的小島│鼓浪嶼成為英國為主的租界;而金門則為海外移民的僑鄉。1949年以降,兩地隸屬不同的政權,俱為軍事對峙的前線,發展受到限制,其中又以金門為最。1980年廈門被中共選為試辦經濟特區的城市之一;而一水之隔的金門,則在1992年11月7日解除戰地政務,並於1995年成為我國第六座國家公園,致力於文化景觀與戰役史蹟的保護及活化。2001年金廈定期航班開通(小三通)政策使得兩地之間的往來更加頻繁,金門居民強烈感受到兩地環境景觀的反差。部分意見領袖提出廢除國家公園、需要大發展的呼聲,反映著保育及開發的論戰,已經正式被排上議程。
事實上,發展(development)作為一個中文詞彙,本身即有正面的意涵。所以當1992年中共總書記鄧小平視察南方時,提出「發展是硬道理」的戰略思維以來,發展成為一種顛撲不破的真理,不容質疑及挑戰。固然這20多年來,中國總體經濟規模的成長及人均收入的提高,成果有目共睹,也使得中國成為僅次於美國的舉足輕重之經濟體。但美籍華裔經濟學家、耶魯大學財務金融系終身教授陳志武提出「沒有中國模式這回事」(China Model Never Exists)的論調,認為中國崛起乃拜全球化之賜,是晚近全球化受益最多的國家,而非僅僅靠中國自己的改革開放而已。
按照這樣的說法,臺灣的經濟成長放緩,其實就是產業轉型沒有跟上這一波全球化。金門發展的遲緩,尤其是解除戰地政務以來的動能不足,歸根究底,亦是沒有搭上全球化的列車。但地方如何呼應全球化?關鍵是區域分工的定位。也就是要為金門找尋優勢的特色發展方向。
2011年3月,中國國務院正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》,廈門幾乎成為這一區域的發展龍頭,積極招商引資,希望建構成商業、金融與高科技工業的中心城市。坦白說,這就是回到百餘年來的歷史定位。早在1842年《南京條約》,廈門就以其自身的條件被擇定為開放之埠。因此,當有人不斷鼓吹「金廈雙子星城」的口號時,若從歷史經驗來看,不但不切實際,而且容易損害金門現有的優勢及利益。金門的發展不應抄襲廈門的模式。
從中國大陸的經驗來看,「發展」是硬道理只講了一半,少了「特色發展」,產業無法永續。作為海西經濟區地緣成員之金門,生態與文化島嶼的魅力、海上公園的美景、傳統聚落的寧靜,是海西其他區域無法複製的優勢。
發展,有時候會是一種「創造性的破壞」,而非「破壞性的創造」,不能不慎。評估自身優劣勢,提出具有特色(不可取代)的發展戰略,且重視環境及世代公平正義的分配,才是永恆的硬道理。

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