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為離島發展找活路

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澎湖甫完成第2次的博弈公投,較之第1次公投,此回反賭方以八成票數大獲全勝,更直接斷了促賭方三年後捲土重來的念頭。會有這樣的結果,想必多數人也在預料之中,畢竟蔡總統在公投前已以黨主席身分直接表示反對,民進黨柯建銘總召更直言,博弈專法不會立,公投通過了也沒用。值此氛圍,或也可以給正在作業中的金門博弈公投些許啟示。
離島博弈的法源在《離島建設條例》第10│2條:「開放離島設置觀光賭場,應依公民投票法先辦理地方性公民投票。」因此,離島想開放興設觀光賭場,便要先通過地方性公投,也就是所謂的「博弈公投」。雖然「博弈公投」不受投票人數須達投票權人總數1/2以上的限制,通過門檻較其他公投為低,然而,《離島建設條例》第10│2條復規定「有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈特別稅及相關監督管理等事項,另以法律定之。」故即便地方公投過關,仍須待相關博弈法規通過後,賭場才能興設。因此,只要各黨黨團繼續杯葛博弈法規,即便地方公投過關,博弈公投仍是「竹籃打水一場空」。就因為關乎設賭場最重要的博弈,法規仍無下文,縱然連江縣已於2012年7月7日通過公投史上唯一的一次地方性博弈公投,依舊無用,也無怪乎會有人認為博弈公投「根本是一場騙局」。
博弈公投是不是騙局,自然尚難以蓋棺論定,然幾可斷言,至少在蔡總統任期內,離島博弈是沒指望了,再辦博弈公投至多也在表達地方恐需建設之民意,以離島有限之「政治資本」,再怎麼努力,恐怕都是象徵意義大於實質意義;遑論在上意難違下,本應保持中立的行政機關也有實務作業的窒難,再辦離島博弈恐怕也只是勞民傷財而已。再有,10月16日甚至傳出民進黨有意暫時擱置《公投法》,以減少社會對立,盡量謀求社會和諧。外界多數認為擱置《公投法》可能就是衝著博弈公投而來,不過,澎湖這邊不管是促賭還是反賭方都認為,有爭議就應該修法,而不是用擱置來剝奪人民行使民主的權利。如是發展,更讓離島博弈墜入萬劫難復之境地。
事實上,我們也頗能認同蔡英文總統的說法,「博弈絕不會是地方發展唯一的方法。」但離島博弈之所以仍能成為離島重要的公共議題,便代表政府之前提出攸關地方發展的「方法」還不夠,或是不夠有效,致令離島人必須用更富爭議的博弈來表達其對地方建設的迫切需求。對此,經濟部工業局指出,因應全球產業創新及升級,成立「產業升級轉型服務團」,針對澎湖、金門、馬祖等成立離島分團,由食品所主導並納入工研院、石資中心及中衛中心等法人能量,共同協助離島產業創新升級。工業局會帶領離島輔導團隊與地方對談,除了了解地方業者在軟硬體上之需求及困難之外,更將針對產業發展問題與解決方案凝聚共識,針對產業發展問題與解決方案凝聚共識,協助成立觀光工廠或青創中心等等,推動離島產業升級輔導計畫再造地方產業特色。
總之,我們不介意中央老調重彈,但關心其實質效益何在。如若離島放棄博弈的權利或主張後,換來的只是行禮如儀、一切照舊,想來亦非是離島居民所能欣然領受的!

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