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落實在地長照 打造銀髮養生島

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本報載,隨著長照2.0上路,金門的長照之路也凸顯了許多問題,副縣長吳成典前此在主持長照推動小組會議時就說,長照2.0對金門的挑戰非常大,但我們不怕任何挑戰,也相信只要大家能勇於面對問題,透過長照2.0相關資源的盤點與整合,一定能提供國人更優質的長照服務。
所謂的長照1.0、2.0,可能許多人都沒有太深刻的印象,卻與我們生活息息相關,因為人都會變老,所有家庭也一定會有親人、長輩需要照顧,而且多數人在意的是去那裡找資源,而非是計較能獲得多少補助。所謂:「羊毛出在羊身上」,政府的錢也不是憑空得來的,我們更該關注的是制度的合理性與落實度,而不是響亮的口號、華麗的願景,畢竟唯有政策落實在真正需要的人身上,且能蒙受其利才是有用的政策,否則,只是一堆冰冷的文字、數字而已。
事實上,台灣早在2007年實施長照十年計劃(俗稱長照1.0),今年則是開始實施第二期的長照十年計劃(俗稱長照2.0)。長照1.0號稱是打一通免費電話,就有人能夠到府評估,並提供所需的8項長照服務,看似簡單、利便,但在實施十年後的今天,猶然看得到因照護體系缺漏而致的人倫悲劇。就在不久前,一位男子似乎無力承擔照顧中風臥病在床的母親和大哥,抑或無法負擔安養院費用,將二人接回家後,放任二人在床上餓死。今年5月,一位哥哥長年照顧身心障礙的妹妹,也許因為身心俱疲,於雙方爭執氣憤下拿刀將妹妹頭顱砍下。類似這樣因無力照顧罹患重症家人,最終選擇「同赴死所」的案例,委實所在多有,如若說這些案例都沒有經過長照體系的評估及追蹤,絕對是自欺欺人,但到底悲劇還是發生了。如何避免同樣的憾事再發生,關鍵還在於「行動、行動、行動」,而且要找到對的方向,做對的事。
長照2.0將服務項目由8項增加到17項,階段上也更注意前置預防及至臨終前的安寧照護,甚至還將服務體系做了ABC等級的整備及分級,所有的預想、規劃似乎已是面面俱到且理所當然,但究竟能落實到何種程度,恐怕還有許多問題有待克服。首先,是資源整備問題,長照站該設在哪裡,該提供哪些內容及服務,完全就是一個「因地制宜」的問題,既然沒有標準答案,就代表「在地參與」攸關成敗,但如何參與?參與到什麼程度?又該如何善用有限資源,做最大效益的發揮,不僅是抉擇問題,更是能力問題。再者,長照的財源來自長照特種基金,主要內容為增課的「遺贈稅」及每包菸增加20元的「菸稅」;「遺贈稅」是富人稅,來源本就不穩定,增加「菸稅」可以鼓勵國人追求健康生活,卻也形同鼓勵「使用者不付費」?著實是個「莫名其妙」的策略。
就離島、偏鄉而言,長照更該是施政的主軸及重點。因為資源不足、分配不均將具體投射在實務面,而我們將面對的,已不獨是政策的實踐與否,而是攸關生命品質與人性尊嚴。金門的老年人口逼近20%,形同超高齡化社會,已沒有太多時間蹉跎及等待,唯有就是全面盤點資源,並進行有效的資源補備與配比,並就各長照服務內容具體再具體、精緻再精緻,或能藉茲達到「在地化」、「個別化」與「人性化」的健康促進與預防保健目標,實踐銀髮養生島的美麗願景!

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