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正視小三通的產業布局

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報載,台灣本島鎖定陸客的觀光旅館一片哀鴻遍野聲中,離島地區陸客卻暴增11倍。業者指出,受惠小三通政策、業者近年來紛紛投入興建免稅店、飯店,促使當地旅遊環境脫胎換骨,讓陸客對離島,特別是金門旅遊青睞有加。
根據同份報導指出,前5月離島地區陸客數比去年同期成長11.5倍,不過離島平均房價不漲,還反跌近3成,加上金門、澎湖等地不斷有新題材問世,帶動住用人數增加80%、總營收成長51%,值得其他區域借鏡。這樣的調查數據或許會讓人覺得與實務上有所差距,但至少離島的陸客數不若台灣般呈現墜崖式的崩跌卻是事實,尤其金門尚能有平穩的成長,代表兩岸議題的操作及影響,是可以採本、離島分別看待的。特別是金門的未來發展難以脫離大陸,那我們就更該靜下心來持平想想:小三通已試航十七載,面對兩岸情勢以及大陸對台布局的變異,小三通該面對的已不是存續的問題,而是如何面對現實,並加以發展及轉型。
事實上,小三通歷經了近二十年的發展,已在功能及質量上有了根本的改變。例如:多年來讓許多台企、航運業者大發利市的小三通小額貿易,隨著大陸關口對貨物進口查驗、放行的日益嚴謹,已然萎縮了六、七成有餘,未來應何去何從?處於現時兩岸政府的冷戰對峙,或許誰也沒有答案,但如若業者等不下去,就會自己找出口;如遵守更規範的進口流程,或往政策更寬鬆及友善的平潭自貿片區發展都是可能的方向,但我們是否便該放棄近二十年的戮力經營,卻也未必。尤其是在大陸行動支付、網路經濟盛行的當下,金門又何由不能成為兩岸間新興產業的試驗地?並藉此去調和制度性的認知差異,追求最大化的產業利益與價值。說到底,小額貿易只是鑽了和平紅利與管制寬鬆的空子,不恃久遠,但謀近利,但之後呢?人人都看到了小三通的進步及榮景,但真正維繫其永續發展的,還得看產業面的結構及布局。話說至此,或許我們更該感到汗顏;認真的講,不論執政是藍或綠,對於小三通的產業發展我們從來就沒有明確的定位與策略。
就法規面而言,小三通的法源是《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法》,其依據是《離島建設條例》第十八條及《兩岸人民關係條例》第九十五條之一。但依《兩岸人民關係條例》第九十五條之一,離島除了得先行與大陸地區試辦通航外,尚有試辦直接通商的規定,並明定其實施辦法應由行政院定之。試問,近二十年來,行政院有否對於離島與大陸地區的試辦通商有任何的法規頒行或政策指引?如若沒有,今日來論小三通通航的升級或發展,便猶如是失根的浮萍,更不啻為緣木求魚。
今日姑不論金門有多少大飯店、免稅店、商店街,所依賴的還得是一定規模及穩定的客源,再及至旅遊環境的改善更是如此。有道是:「花若盛開,蝴蝶自來;人若精彩,天自安排。」我們與其設想美化離島的經濟願景,不若務實的想想,為什麼要到金門來?來了金門,又能到哪裡去?
鴻海董事長郭台銘言:「市場就是我的祖國。」同樣的,我們也要問小三通的市場在哪裡?兩岸的和平紅利不是必然的,唯可恃者是因勢利導、突破僵局,以及和平永續的實力;金門,正擁有這樣的經驗及條件,唯可望兩岸當局都能洞悉而力行!

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