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啟動特色街區營造及產業振興

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對擁有不同歷史發展歷程的金門來說,城鎮街區空間形貌的多元文化,隨著二十年來未能融入在地特色的現代建築的大量出現,顯得岌岌可危,金城城區如此,沙美、新市、東林等處亦然。然而,這些生活的場域,不僅僅是居民們的集體記憶與鄉愁之所在,若經過適當的整理與引導,也會是地方產業振興的重要基礎,以及金門空間美學再現之具體實踐。
這些思考與行動,放在當前全球化時代特別具有意義。亦即,晚近城鄉發展重視「全球地域性」的創造。強調地域空間美學的營造,以空間差異創造市場差異。若地方的空間風貌具有獨特性,城市的競爭力必然會大幅提升,也能吸引到高階人才的定居及特色產業的移入。
新加坡的舊城區---牛車水(China Town)即為其中一個成功例子。1984年,新加坡旅遊促進局(Singapore Tourist Promotion Board)將各族群的居住地或聚集地列為文化保護區,其中包含牛車水、小印度(Little India)、甘榜格南(Kampong Gelam)及新加坡河沿岸景觀等控制、街區風貌的營造等。在此大戰略下,牛車水發展成華人文化的庶民生活場景,在三層左右的殖民地時期五腳基(five-foot way)立面都市設計引導下,呈現了懷舊形式的街區空間氛圍,並進行各式的產業振興與轉型。經過長期的努力,餐廳、商務旅館、酒吧、觀光特產、服飾精品店等紛紛進駐,成為星國旅遊的明星景點之一。
因此,金門街區風貌維護若從優勢、劣勢、機會及威脅來分析,有其正面效益及風險挑戰,值得決策者參考。
優勢方面:1、以都市設計機制營造金門街區之空間風貌特色,強化公共設施,提升街區公共安全品質,塑造多元但和諧的公共景觀。2、解決都市計畫遺留的問題,以景觀道路塑造為目標,營造金門傳統街區氛圍,創造魅力城鄉之實質效果。3、通過街區空間整理之獎補助,帶動街區空間改善,進而引導地方產業振興及發展,挹注衰頹地區經濟動能。4、發展金門城鎮觀光,納入觀光旅遊系統,吸引客源前來,增加創業誘因。5、為建立國際觀光城市與宜居城市的金門,提供一個空間改造的行動方案。
劣勢方面:1、土地產權複雜,且因店租收益不差,所有權人較無積極改變的意願。2、店家經營者多為承租戶,保持短期心態,流動率高。3、獎補助方式固然有誘因,但所有權人仍期待全額補助。4、改造過程採取個別申請制,街區風貌的整體性營造有其困難。
機會方面:1、舉辦多場次工作坊,找出個人利益與公共利益的最大公約數,作為政策推動之依循。2、以駐點行動團隊的模式,了解特色街區內既有產業發展的困境,輔導店家承租的商業轉型或提升,進而思考引入新產業的機會。3、以示範計畫為啟動方案,遊說產權單純且具有意願者先行試辦,踏出推動的第一步。4、擬定相關獎勵配套機制,促成片區改善的機會,形成局部的、線及面的空間效果。
威脅方面:1、法規配套、財政規劃必須完整,以及需要成立相關委員會,以因應個案需求。2、意見整合及發展共識的形成並不容易,但政府計畫有其立竿見影的迫切性,如何產生短期有效的行動方案具有相當大的挑戰。3、街區自主性團體的成立及其代表性,是計畫推動成敗的關鍵之一,亦應加以重視。4、改造過程會面臨施工期,將會短期威脅既有生活模式及觀光活動,必須提出相關措施以因應之。
因此,通過公部門的政策擬定,提供居民誘因,找出公共利益及個人利益的交集,讓金門的特色街區能以都市設計獎補助的機制引導其發展,將會使得金門的城鎮再現風華、創造魅力,也會對產業的附加價值提供正面的助益。

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