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地方性公投 深化民主的契機

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繼已經舉辦過3次博弈公投的連江縣與澎湖縣之後,金門縣也即將於今年10月28日加入地方公投的行列,隨著金門縣公民投票案第一案腳步逐漸接近,各界對本案的關注也同步升溫。
為使公投正反兩方能完整向公眾傳達其理念,並使選民得以在公投投票日前充分知悉雙方立場與論點,金門縣選舉委員會業已於8月28日召開的第178次會議中,提案討論通過「金門縣公民投票案第一案電視意見發表會」定於10月18日舉行一場次,且採現場直播方式,並自10月19日起至27日每天定時轉播一次方式辦理;其轉播電視台為名城有線電視台,頻道為第33台,播放時間為晚上10時前播畢。另,在電視意見發表會將配置手語翻譯人員,以協助聽障民眾瞭解正、反意見,保障聽障民眾的權益。
就法制面來說,「博弈公投」性質屬於《公民投票法》規定的「地方性公投」,不同於我國其他公職人員選舉係對候選人進行投票,包含「博弈公投」在內的全國性公投與地方性公投,則是透過公民投票公決重大政策,全國性公民投票適用事項有:法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決、憲法修正案之複決;地方性公民投票適用事項則為:地方自治法規之複決、地方自治法規立法原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決。
一般而言,地方性公投之標的,不少係爭議性極高的重大政策,此類政策通常言人人殊、正反輿論也時常針鋒相對,因而必須透過公投方式決定,此次「金門縣公民投票案第一案」就是針對是否在金門設置觀光賭場的公投,其公投主文為:為振興金門經濟,開創金門的前途,您是否贊成設立國際渡假區並於其中開放5%觀光博弈?
必須在此指出者,「博弈公投」性質雖屬於《公民投票法》規定的「地方性公投」,惟又同時受《離島建設條例》之規範,因而不同於其他全國性與地方性公投採取的「雙二一門檻」,並無參與投票人數達投票權人總數二分之一以上(即投票率達50%以上)之規定。
依此,即將於10月28日登場的金門首次地方性公投,只要同意票高於不同意票,就視為金門人同意在金門設置觀光賭場,反之,則為否決。易言之,投票率與投票人數並非決定博弈公投結果的關鍵,正反雙方想要勝出,取決的就是票數必須高於另一方,可以預見,隨著投票時間的逼近,促賭方與反賭方也將加緊宣傳與動員,為各自的理念尋求選民支持。
平心而論,是否設置觀光賭場,確屬高度爭議性的重大公共政策,按民主原理,公民投票就是為弭平爭議的法定機制,然而,所稱國民主權之行使,並非只有在投票日當天,在此之前,正反雙方能否向選民提出完整理念說明,以及社會對公共政策的討論品質,更是檢驗一國一地民主化的重要指標。
職是,吾人樂見金門縣選舉委員會決議舉辦「金門縣公民投票案第一案電視意見發表會」,更期待正反雙方能提出完整政策說帖,透過深入的公共討論,讓此次地方性公投成為深化地區民主的契機。

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