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從文資保存到文化治理

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金門素以豐厚的有形(物質)及無形(非物質)文化資產著稱,近30年來在金門縣政府及金門國家公園的努力下,文資保存與再利用已見初步成效,不論是傳統聚落與建築保存、古厝民宿的經營、民俗活動的節慶化、戰地史蹟的保育或是博物館的詮釋,這些有形與無形文化的活化,對內具體反映於金門人歸屬感、文化認同與光榮感的內在意識,對外也成為外地人認識、欣賞金門的路徑,更是文化觀光不可或缺的資源
文化治理(cultural governance)是近年來政治學、政府學、公共行政及文化政策學等被熱烈討論的議題,也是政府擬定政策的新思維及實踐方法。文化治理之所以被提出,反映的是傳統文化政策之失靈、傳統文化行政的失能、傳統政府與民間關係的失衡;因此,對地方政府來說,文化治理可以視為一種全球化時代,地方尋找出路的一種方式,具體說明如下:
一、文化治理是一種從政府主導到公私協力的政策制定模式
文化治理的核心目標是嘗試改變政策制定的模式與機制,亦即從政府主導(由上而下)的政策制定轉成公私協力(由下而上)的決策過程。因此,從議題的決定、因應的對策、預算的編列及工作的推動等,不再是政府單向的擬定,而是採用公共的、開放的方式,讓公私部門得以協力合作,並使得政策的形成得以成為合作的一種過程,有利於社會與文化的發展。
二、文化治理是政府部門之間跨域整合的推動
文化治理不僅是常規的文化業務(文化資產、藝術發展、人文出版、影視流行音樂等),而是應該以文化保存與創新為核心,整合空間發展(都市計畫、建築管理等)、產業發展(傳統產業、文化創意產業、旅遊產業等)、社會力發展(社區營造、公民社會孕育、社會韌性、地方創生等)、教育發展(人才培育、教育推廣、美學教育等),使得跨域整合、跨域加值得以產生,並使公共資源的使用效益極大化。
三、文化治理是全球化地域發展的一種機制
全球化下地域變遷受到相當程度的外部影響。這種一體化的趨勢,大大衝擊了區域或地域原本的環境、文化生態。因此,文化治理的提出在於因應地域的特色化發展,確保地域的文化價值,理解文化的脆弱性,且預防文化的不可逆發展或失控發展。尋找地域特色,且進行各種危及文化正向發展的風險識別、評估、監測與管理,亦是文化治理機制中重視的面向。
四、文化治理應重視長期的「過程績效」,而非「結果績效」
文化治理重視的是過程,而非僅以結果做為唯一的指標。因此,它有別政府研考機制上僅強調後端的績效表現,而是更加重視社會共識的形成過程,以及社會對話的各種可能性。「過程績效」是看重長期的成效,「結果績效」相反,文化治理應朝向「過程績效」的模式。
五、文化治理是落實文化平權、文化創新的方法
文化平權是是普世價值,也是社會發展、公平正義最基本的概念之一。文化治理的推動,有助於文化平權與文化創新的落實。也就是說,通過文化治理的實踐,可以試著打破中心/邊陲、強勢/弱勢的文化宿命,並改變文化政策與預算執行的既有模式,並激發更大的能量投入文化創新,使得文化的傳承與永續發展得到生命力。
六、文化治理是國家與公民社會關係的重新界定
最後,也是最重要的,文化治理是重新界定國家與公民社會的關係。文化治理是建構新的權力互動機制,特別是朝向「開放政府」的「透明」、「參與」、「課責」,進而讓文化政策的制定更加周延、更具可行性。
因此,在既有文化資產保存的基礎上,金門如何走向文化治理的框架,尤其是《文化基本法》完成立法之後,如何落實地方特色發展,值得各界深思。同時,也應思考如何善用《文化資產保存法》,而非受到一些趨嚴、繁瑣的法條解釋而妨礙了地方的文化動能。

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