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透明 參與 課責 落實開放政府

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現代政府治理講究「開放政府」,幾乎成為朝野與政治工作者琅琅上口的政治口號,然而,何謂「開放政府」?或許言人人殊,行政院政務委員唐鳳如此解釋,「開放政府」最基本的三大核心要素,也就是透明(Transparency)、參與(Participation),以及課責(Accountability)。
「透明」指的是政府將各項作為公開,並將專業術語轉化為常民語言,讓關心議題的每一個人,都能夠盡早瞭解議題內容。而當公眾經由透明化程序,瞭解政府規劃中的議題後,政府在決策過程中,邀請公眾盡可能對於自己關心的議題,提出感受及想法,在這個「參與」的過程,政府除了傾聽之外,更需要釐清誤解、凝聚焦點,整合方案。
而當透過公眾參與後,參與者會想進一步瞭解將獲得何種回應,因此,後續必須提出協調各方意見的完整紀錄,讓各方觀點都接受公評,也讓公眾瞭解此項議題有哪些爭點,及已協調出哪些具體結論或承諾,方便公眾持續關心與監督,這也就是所稱的「課責」。
要言之,透明、參與、課責三位一體,不可或缺,才能成就讓人念茲在茲的「開放政府」,透過這3大支柱,也就是政府運作讓大家知道、讓更多人加入、還要能在事後檢視權責歸屬及執行成果,建構出開放政府的基本理念。
以此而論,推動「開放政府」就是要建立政府跟民眾間的互信。隨著資訊科技與網路的日新月異,不僅改變了人們生活模式,民眾廣泛應用來表達對時事及公共政策的看法,而近年行動網路技術的快速發展,新興的社群媒體成為了一個不可忽視的公民參與管道,也是推動「開放政府」的重要工具。
所謂「社群媒體」是指人們在網路虛擬環境中創造、分享以及交換資訊和想法的互動方式。其運作不同於傳統由上而下、由中心而外的傳遞方式,而是以「使用者」為核心,創造價值、意義和服務。其最大特性在於公眾都擁有發表評論、留言、創建內容與轉貼政府粉絲專頁內容資訊的權力,允許雙向互動,無論作為政府組織內部或者與公眾間的資訊共享工具,達成一種新形式的公眾互動。
根據統計資料顯示,Facebook 臉書是目前全球流量最大的社群網站,全球用戶數突破20億,我國則突破1,900萬人,表示超過80%的人口使用,每天使用超過100分鐘,也是每天使用時間最長的社群媒體,顯見其在我國的影響力。
依據經濟合作暨發展組織(OECD)研究指出,對全球多數政府而言,經營社群媒體已是必然的選項,社群媒體可使政策的決策過程更具包容性,從而重建政府與民眾之間的信任。
觀察目前金門縣政府暨所屬機關學校多已設置臉書粉絲專頁,檢視多數之運作方式仍與其官方網站相同,內容多為重複、單向的資訊公開、業務及活動宣導等,甚至有些只是虛應了事,設置後完全無更新,鮮少有針對政策進行有效溝通與回應之雙向互動內容,殊為可惜。
須知,「開放政府」想達成的目標就是希望擴大公眾在事前,以及決策過程的參與,讓公共政策的思考更周延,同時也降低公眾因為不了解與被排除,對公共政策產生的疑慮與不滿!
資訊揭露只是第一步,如果只是公開資訊卻沒有對話,或者只有參與卻沒有回應與互動,如此的開放政府根本徒具形式、沒有靈魂,不僅與開放政府的理念背道而馳,甚至將反過來傷害人民與政府間脆弱的互信基礎。
臉書粉絲專頁或其他社群平台,是一個新形態與民眾互動的工具,政府機關利用傳播速度快的社群網站進行政策宣傳、行銷及溝通等,可使民眾更了解政策內容,從而使各項公共政策推動更加開放、透明,與民眾進行更有效的政策溝通及推動。
必須再次強調,「開放政府」不能只有單純的資訊公開,政府應該擴大公眾參與及互動對話,才能逐步建立互信,期待縣府各局處、各機關學校都能秉持透明、參與、課責之信念落實開放政府。

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