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城市發展模式:新加坡經驗借鏡

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對金門人來說,新加坡是非常熟悉的國度。百餘年來,這裡是許多金門鄉僑出洋的首站,也是這群人落地生根、勤儉致富的寶地。新加坡,歷經馬來蘇丹、英國殖民統治及1965年獨立建國,從一座島嶼漁村逐步發展成國際大都會,受到世人的肯定。有關新加坡成功經驗的討論已經相當多,不論是從政治、經濟、社會、教育、文化等層面。在此暫以其城市建設為例,加以剖析。

新加坡位於東南亞交通要衝,又稱獅城,面積632平方公里。屬熱帶地區,天然資源不豐。新加坡的總居住人口約400萬(包括持工作準證的人士),其中公民和永久居民約325萬。華人占76.8%,馬來人占13.9%,印度人占7.9%。主要語言有四:英語、華語、馬來語及淡米爾語。在宗教方面,佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教、興都教(印度教)和錫克教等均受到尊重。政治穩定、種族關係和諧、經濟持續成長,使得獅城成為二十世紀六十年代以來的亞洲四小龍之一。

面對這樣一個多元種族、資源有限的國家,新加坡的治理方式受到關注。其中,新加坡「都市再發展局」(Urban Redevelopment Authority)是相當關鍵的機構。他們提出了一個口號:「我們的任務,讓新加坡成為一座適宜居住、工作與旅遊的偉大城市」(Our Mission, To make Singapore a great city to live, work and play)。這句話以明顯的標示,掛在官署大樓的大廳牆上來宣示政府的決心。不僅如此,都市再發展局更以「願景館」的形式,將未來十年新加坡的發展以圖文、模型方式展示於大廳,供公眾閱覽。而這些計畫已經過詳細的空間規劃、財務計畫與可行性評估,以求落實。簡言之,人民行動黨以具體的建設計畫,試圖爭取民心,也贏取新加坡的未來。在這個專業的技術官僚之主導下,新加坡脫胎換骨,成為極具特色的世界城市。

都市再發展局之目標,在於透過完善的規劃設計,以支持新加坡的發展。他們的策略是:一座設計完善(well-designed)的城市能改善生活品質、帶來商業繁榮、吸引人才到來、增加遊客到訪、創造工作機會。舉例來說,新加坡的住宅政策十分成功,配合「組屋發展局」(Housing & Development Board)的計畫,全國約八成的人住在政府所建的組屋內(即台灣的國宅),真正推動了「住者有其屋」(housing the people)的理想。對於人口多數來自外來移民的獅城,這樣的計畫確實打動人心。不過它也造成了地緣認同的弱化及移民社會的重組,自英殖民時代至1960年代間,新加坡的三大種族分而居之(如金門人多數聚居於直落亞逸街、絲絲街、紅燈碼頭一帶),直到政府組屋政策施行後,不同種族才出現在同一社區。這是組屋政策大規模遷徙計畫下調和種族關係之策略,也是政府基於多元種族建國理念的行動。

牛車水(Chinatown)保存計畫也是新加坡政府施政的重點。在1828年萊佛士爵士(Sir Stamford Raffles)的城鎮規劃中,新加坡河南岸便規劃為華人居住區。近兩百年來這裡發展出繁盛的華人商業文化。新加坡政府自1980年代起便制定保存計畫,將其中一部分收購,經翻新後成為商店、旅館、餐廳、茶屋、畫廊及辦公室,積極吸引遊客,推動牛車水老城區的經濟再生。六年前,新加坡旅遊局與國家遺產局合作,修復三間三樓的華人店屋之歷史風貌,使之成為原貌館(Chinatown Heritage Centre),二間是昔日南渡移民的生活樣貌展示館,一間做為古早味的懷舊餐廳,是新加坡小學生及遊客必去之地。

金門與新加坡之歷史關係如此密切,如何深入了解其成功之道,轉化成金門未來發展的動力,值得重視。

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