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從金門自經區公投推動經驗看金廈大橋公投案

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由前金門縣議員陳滄江發起成立的「金門縣金廈大橋建設推動促進會」正在推動地方性公投案,該公投已依照地方性公投呈送行政院核定,內政部副部長吳容輝在十月十一日答詢立委質詢時表示,此案涉及國安問題,也涉及到兩岸關係條例,初步認定可能屬於全國性公投,消息一出輿論譁然。
觀察本次(113)年總統立委選舉,在野藍白兩大黨的總統、立委候選人皆拋出支持興建金廈大橋的政見,尤以民眾黨總統候選人柯文哲率先在不設任何前提的條件下,以民生經濟及地區發展為著眼點,支持建設金廈大橋,而國民黨候選人侯友宜則願意支持推動金廈大橋公投,在金門百姓支持的前提下,同意支持興建金廈大橋,另在野的藍白兩黨立委參選人則皆將爭取興建金廈大橋議題列入主要政見,足見此議題已獲在野主流政黨之同意支持。
借鑑類似歷史事件,本縣於104年間地區曾有民間組織共同發起有關金門推動自由經濟示範區之地方性公投,且於台金兩地舉辦數次說明會,甚至由擬提該公投案之台灣競爭力論壇在立法院召開說明會,發起人不但完成第一階段公投連署作業,並呈送行政院核定,惟105年2月初內政部回覆自由經濟示範區之設立涉及中央財政、海關等權限,認定非屬地方自治事務,駁回該公投案之申請,該案歷經數月之努力,自此功虧一簣;後來金門又推動博弈公投,由於博弈條款在離島建設條例已有上位法源依據,故中央核准該公投案,但地區民眾因道德風險考量,加上大陸台辦表態不支持金門發展博弈,恐將影響觀光賭場客源,最終投票未獲地區民眾支持,反觀大陸中央則是基於金廈同城、金廈融合的政策,刻已逕自開展廈門第三東通道等相關基礎建設,動作相當積極主動。
再則是本次金廈大橋公投案的主文內容設計為「為了提升金門經濟發展,身為一個金門縣民,你是否同意興建金廈大橋?」其目的旨在徵詢金門人對建設金廈大橋之意願,純屬居民自決意願之調查,尚未涉及該項目係屬中央或地方權責認定之審查,顯見該會希望採分階段漸進式推動方式,故在公投議題主文內容設計上,聚焦徵詢居民意見,尚未將中央權責之敏感性事宜納入本次公投主張之範疇,而居民自決意願透過地方性公投結果可以取得正當性、合法性,並得以凝聚地區居民共識,在極大程度上縮小公投內文有關中央地方權責之無限上綱的爭議性,且金廈大橋係為單一公共基礎建設議題,此與事涉繁複浩瀚的自由經濟示範區設立乙案,自不可同日而語,更無當初台灣本島爭取自經區的各大城市之彼此競合等複雜關係,純屬釋放金門有別於台灣其它縣市之地理區位優勢的特殊潛力,而非完全同質性的高度競爭關係。
其實施方案即現階段先發起地方性公投進行地區居民自決,待取得多數共識後,下階段再進一步釐清解決制度、法源、主權、國安及地方權限等問題,期盼本次公投案能排除萬難、化繁為簡,先聚焦居民自決共識之初期階段目標,再來逐步尋求中央授權與相關配套解決方案,進而獲取各方共識。

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