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410三十週年,反思與建言

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1994年「410教改大遊行」是影響台灣教育發展極為深遠的一場社會運動,近日適逢410三十週年紀念,410的功過得失、教育政策如何避免重蹈覆轍,在在值得吾人深思。
當年由眾多民間團體組成的「410教改行動聯盟」提出「落實小班小校」、「廣設高中大學」、「推動教育現代化」、「制定教育基本法」等訴求,是1987年解嚴以後,台灣教育史上最大規模的教育改革運動,也獲得當時政府高度重視。
1994年9月12日,由行政院籌組的「教育改革審議委員會」正式成立,時任行政院長連戰邀請甫回國的諾貝爾化學獎得主李遠哲擔任教改召集人,並於1996年向行政院提出了《教育改革總諮詢報告書》,以教育鬆綁、帶好每位學生、暢通升學管道、提升教育品質及建立終身學習為五大訴求,相當程度回應了410運動的訴求,也足見這場由民間發起的教改倡議確實左右了三十年來的教育政策與發展,也正因為如此,歷來對410運動的功過得失亦有極為不同的評價。
持平而論,410落實小班小校、推動教育現代化等訴求,直到今天看來仍具有高度正當性,立法院訂定的「教師法」(1996)、「教育基本法」(1999),也算是對410運動的正面回應,同時進一步確立了國家教育權向國民教育權的移轉,教師專業自主權、家長教育權、學生受教權等國民教育權核心概念也得以落實。凡此種種,都是410運動不容被抹煞之處。
不過,我們也應務實地看到,410倡議的「廣設高中大學」,雖有當時公立高中過少,以及大學錄取率偏低等時空背景,要求教育鬆綁、暢通升學管道也具有高度社會共識,但當理想化為具體政策時,卻忽略了當時出生率已呈現下降趨勢,加上技專浮濫升格,以至於埋下之後大學退場的遺毒,410當年的倡議也成為眾矢之的。
根據教育部統計,1996年台灣僅有24所大學、43所學院,以及70所專科,但在高教擴充政策下,大量私立專科就地升格為學院,學院則升格為科大,到了2007年,國內大學已突破100所,2017年時,大學數量達到最高峰,共計129所大學,至於專科學校僅剩13所。
然而,背離少子女化趨勢,又缺乏配套措施的大學擴張政策,在生源萎縮下,也終於迎來退場海嘯,自2014年高鳳數位內容學院成為近10年第一所退場學校後,至2023年共計有11所大專校院退場,預計今年7月底,還會有4所學校將走入歷史,更可議的是,這15所退場學校,竟有高達13校曾經升格或改辦,一路從專科轉學院或學院變大學,益加凸顯當年忽視出生率下降、一味衝量的政策疏失,確實值得檢討。
教育乃國家百年大計,當年這場聲勢宏大的倡議確實深刻影響了三十年來台灣教育政策的走向,值此410教改運動三十年之際,各界尤應記取前車之鑑,教育政策應回歸專業,避免政治力過度干預,讓政策回歸教育主體性,才能真正確保教育專業與教育品質。
教育部也應全面盤點各項政策,畢竟當年行政院揭櫫的帶好每位學生、暢通升學管道、提升教育品質等理想,迄今仍有未竟之處,寄語即將於520走馬上任的新政府,借鏡過往政策疏失,避免外力干預教育,持續擴大教育投資、改善教育環境,以全面提升國家教育品質。

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